Глава 1.   СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ.
Доклад: Информационно-аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге.

Комитет по труду и социальной защите населения

СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

Глава 1.

1. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ

По предварительной оценке Территориального органа государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Петростат), по состоянию на 01.01.07, численность населения Санкт-Петербурга составила
4577,1 тыс. человек.

Таблица 1.1. Численность населения Санкт-Петербурга, на начало года

Как видно в вышеприведенной таблице, численность населения Санкт-Петербурга сократилась с 1991 года на 430,4 тыс. человек (или на 8,6%). В среднем, уменьшение численности населения составляло 27 тыс. человек в год, или на 0,56% относительно численности населения прошлого года. Темпы снижения численности населения в последние три года уменьшились.

В 2006 году родилось 40079 детей, умерло 70025 человек. Естественная убыль населения составила 29946 человек. В динамике за прошлые годы вышеуказанные показатели представлены ниже в таблице.

Таблица 1.2. Показатели естественного прироста/убыли населения
Санкт-Петербурга, на начало года, тыс. чел.

Число родившихся в Санкт-Петербурге в 2006 году, по сравнению с прошлым годом, возросло на 1,6%, число умерших уменьшилось на 4,6%. Число умерших в Санкт-Петербурге превысило число родившихся в 1,75 раза (в 2005 г. – в 1,9 раза, в 2004 г. – в 1,8 раза). Минимальное число рождений отмечалось в 1999 году (29,4 тыс. чел.)

Прирост миграции в 2006 году составил 20389 человек, что на 5586 человек больше, чем в прошлом году (или на 40,3%). Рост этого показателя обусловлен уменьшением числа граждан, выбывших из Санкт-Петербурга, и увеличением числа прибывших в 2006 году. В 2006 году прибыло 48796 человек, выбыло – 28407. Миграционный прирост лиц в возрасте моложе трудоспособного составил 1762 человека (прибыло 5167 чел., выбыло 3405 чел.).

Таблица 1.3. Показатели миграции в Санкт-Петербурге, тыс. чел.

Таким образом, естественная убыль населения в анализируемый период
в Санкт-Петербурге не компенсируется внешней миграцией.

Численность детей (населения в возрасте 0 – 17 лет), на 01.01.06, составляла 703,9 тыс. человек. По предварительным данным, несмотря на некоторое увеличение родившихся и положительный миграционный прирост детского населения, общая численность детей, по состоянию на начало 2007 года, уменьшится. Это связано с переходом относительно большой группы лиц (около 64 тыс. чел.), которым в 2006 году было 17 лет, в возрастную группу достигших совершеннолетия (табл. 1.4).

Численность детской популяции Санкт-Петербурга с 1991 по 2006 годы сократилась на 408,7 тыс. человек (или на 36,6%). В среднем (с 1992 года), ежегодное уменьшение численности детей составляло 27,3 тыс. человек, или на 3% в год.

Большая часть детей (около 99% от всей детской популяции) воспитывается в семьях. По расчету на основе данных, поступивших из администраций районов, в Санкт-Петербурге насчитывается около 490 тыс. семей с детьми. Среднее количество детей в семье составляет 1,18 человек.

Численность многодетных семей составляет 9728 (2% от всех семей с детьми), детей в них – 32053 человека (4,6% от всей численности детского населения).

Таблица 1.4. Показатели изменения численности детей в Санкт-Петербурге,
на начало года

В 2006 году вне зарегистрированного брака родилось 10836 детей (27% от всех родившихся), из них по совместному заявлению родителей зарегистрировано 5948 детей, по заявлению только матери – 4888 детей. В динамике за прошлые годы отдельные показатели представлены ниже в таблице.

Таблица 1.5. Отдельные показатели внебрачной рождаемости в Санкт-Петербурге

Удельный вес родившихся вне зарегистрированного брака (табл. 1.6) с 1996 года превышает 25% и стабилизировался в интервале 26-29 процентов от всего числа родившихся. С 2000 года изменилось соотношение отдельных показателей внебрачной рождаемости. Так, в абсолютном и процентном отношении численность зарегистрированных «по совместному заявлению родителей» стала больше, чем зарегистрированных «по заявлению только матери».

В 2006 году у несовершеннолетних матерей родилось 398 детей (1% – от всех родившихся).

Следует отметить высокое значение показателя рождений у несовершеннолетних матерей в период с 1993 по 1997 год, который составлял около 2% от всего числа родившихся. С 1998 года наблюдается тенденция снижения этого показателя, который достиг минимума в его абсолютном и относительном значении в 2006 году (табл. 1.6).

Показатель внебрачной рождаемости у несовершеннолетних матерей имел максимальное значение в 1997 году (1,3% от всех родившихся), впоследствии он снизился.

Таблица 1.6. Отдельные показатели внебрачной рождаемости у несовершеннолетних матерей, тыс.чел.

По информации Управления ЗАГС, в 2006 году зарегистрировано:

—     рождений с нарушением месячного срока – 7607, или 19% (в 2004 г. – 8649, или 20,8%, в 2003 году – 10322, или 39,4%);

—     детей старше 1 года – 270 детей (в 2004 г. – 324, в 2003 году– 252);

—       рождений по свидетельским показаниям – 154 ребенка (в 2004 г. – 340,
в 2003 г. – 359).

Детская смертность, заболеваемость, инвалидность. По предварительным данным Комитета по здравоохранению, в 2006 году всего по территории умерло 190 детей в возрасте до 1 года, из них жителей города – 150 детей. Количество умерших детей в возрасте 1-17 лет составило по территории 196 детей, из них жителей города – 176 человек.

Показатель младенческой смертности в Санкт-Петербурге в последние годы имеет тенденцию к снижению и меньше, чем аналогичный показатель по России. По данным ЦСУ, он составил в 2006 году 4,7 на 1000 родившихся (в 2005 г. – 6,0). Младенческая смертность среди жителей Санкт-Петербурга составляет 3,8%о.

Показатель детской смертности «ДС-4» – 6,9 на 1000 родившихся, что на уровне прошлого года.

Показатели заболеваемости детей:

—     новорожденных –                                               317,7 на 1000 родившихся живыми

                                                                                    (в 2005 г. – 312,8, в 2004 г. – 320,0);

—     общая заболеваемость у детей 0-14 лет –         2232,4 на 1000 населения

                                                                                    (в 2005 г. – 2026,96, в 2004 г. – 1826,6);

—     общая заболеваемость у детей 15-17 лет –       1678,6‰,

                                                                                    (в 2005 г. – 1522,8, в 2004 г. – 1437,9);

—     хроническая заболеваемость у детей 0-14 лет – 241‰

                                                                                       (в 2005 г. – 249,1, в 2004 г. – 242,8);

—     хроническая заболеваемость у детей 15-17 лет – 375,0‰

                                                                                         (в 2005 г. – 369,1, в 2004 г. – 372,7).

Показатель инвалидности у детей 0 – 17 лет составил 19,7‰ (в 2005 г. – 18,5,
в 2004 г. – 19,1).

По данным Городского центра по начислению и выплате пенсий и пособий, по состоянию на 01.01.07, количество семей, имеющих детей–инвалидов, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, составляет 15536, количество детей-инвалидов в этих семьях – 15792 человека (что соответствует 2,4% детского населения Санкт-Петербурга). По сведениям Отделения Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, социальную пенсию получают
12744 ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Согласно формы №19, в интернатных учреждениях на конец 2006 года проживало 1725 детей-инвалидов, в том числе в учреждениях Минздрава России –
164 ребенка–инвалида, в учреждениях Минтруда России – 747, в учреждениях Минобразования России – 714.

Образование детей. По данным Комитета по образованию, в 2006 году государственные дошкольные учреждения посещал 143751 ребенок (в 2005 г. – 130949 чел., в 2004 г. – 127442), что составляет 66% охвата дошкольным образованием детского населения Санкт-Петербурга от 0 до 7 лет.

В общеобразовательных государственных учреждениях города в настоящее время обучается 344794 ребенка, из них в классах компенсирующего обучения – 4268 детей (1,2% от всех учащихся ОУ), в классах для детей с ограниченными возможностями –  3849 детей (1,1% от всех учащихся ОУ).

Кроме того, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей и воспитанников с проблемами в развитии обучается 9883 ребенка.

В вечерних (сменных) общеобразовательных школах обучается 9727 человек.

В государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, по состоянию на 01.01.07, обучалось 46294 человека.

Браки, разводы, семейно-брачные проблемы. В Санкт-Петербурге в 2006 году зарегистрировано 39830 браков (по данным Петростата и Комитета по делам ЗАГС), 23871 развод (по данным Комитета по делам ЗАГС). Число зарегистрированных браков в городе увеличилось на 5,1%, количество разводов увеличилось на 5,4%. Примерно половину всех разводов составляют разводы граждан с детьми. В 2006 году было расторгнуто 11734 брака с детьми, число детей в распавшихся семьях составило 13497 человек (табл. 1.7).

Таблица 1.7. Отдельные показатели брачности и разводимости

Комитетом по делам ЗАГС в 2006 году зарегистрировано:

–        браков по разрешению на вступление в брак лицам, достигшим 16-ти летнего возраста – 178 (в 2004 г. – 321, в 2003 г. – 345);

–        браков с сокращением месячного срока – 4694, или 12% (в 2004 г. – 5277, или 14,6%, в 2003 г. – 5772, или 15,5%), из них в связи с беременностью – 2503 (53% от всех сокращений). В 2004 году в связи с беременностью зарегистрировано 2519 или 47,7% всех сокращений, в 2003 г. – 2847 или 49% всех сокращений.

Количество браков является максимальным за последние 15 лет, число разводов – на уровне минимальных значений, наблюдавшихся в период 1996-1998 годов. Максимальное количество разводов наблюдалось в 2002 году (32637 случаев), когда на 10 браков приходилось 9 разводов. В последние два года это соотношение составляет 10 против 6. Абсолютные значения числа разводов с детьми за анализируемый период наблюдаются в интервале 11-17 тысяч в год, процентное соотношение числа разводов с детьми и общего числа разводов – в интервале 44-59%.

Из вышеприведенной таблицы видно, что значительное количество детей
в Санкт-Петербурге (около 2% от среднегодовой численности детской популяции) сталкиваются с проблемами материального и психологического характера, связанными с расторжением брака.

По информации Управления судебного департамента, общее количество дел, вытекающих из семейно-брачных отношений, таких как: дела о расторжении брака,
о взыскании алиментов на содержание детей, об установлении отцовства,
о лишении родительских прав и других, находившихся в производстве (по линии районных судов и мировых судей), составило в 2006 году 25704 дела.

Соотношение различных категорий дел, вытекающих из семейно-брачных отношений, которые находились в производстве в районных судах и у мировых судей, представлено ниже в таблице.

Таблица 1.8. Отдельные показатели судебной статистики по гражданским делам, вытекающим из семейно-брачных отношений

Как видно в вышеприведенной таблице, количество гражданских дел о взыскании алиментов на содержание детей составляет около 20% от всех судебных дел (в 2006 г. – 5063 дел). За прошедший год вынесено 4528 решений с удовлетворением иска. Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 4914, в 2004 г. – 3717, в 2003 г. – 3689.

За злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей в 2006 году осуждены 340 человек (в 2005 г. – 157 чел., в 2004 г. – 158 чел.).

По информации Главного управления Минюста РФ по СЗФО, за 2006 год были рассмотрены и направлены в компетентные органы иностранных государств
78 ходатайств граждан России по вопросу признания и принудительного исполнения на территории иностранных государств решений российских судов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей (за 2005 год – 67, за 2004 год – 73). Для предоставления по месту требования было выдано 33 справки об отсутствии договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам между Россией и соответствующими иностранными государствами, об отказе и отсутствии признания и разрешения принудительного исполнения на территории иностранного государства решения российского суда о взыскании алиментов (за 2005 г. – 55,
за 2004 г. – 85).

Согласно форме 103-рик (обобщенные данные от органов опеки и попечительства), в 2006 году были представлены заключения в суды: о месте жительства ребенка – 475, об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей – 469, об общении с детьми бабушек и дедушек и других родственников – 92, о защите прав детей на жилое помещение – 1621, о защите детей от жестокого обращения – 37, о защите других личных и имущественных прав детей – 1851.

По информации Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, в 2006 году нотариусами удостоверено 17178 сделок с участием несовершеннолетних (в 2005 г. – 19962,
в 2004 г. – 16962).

Отобрание детей от безответственных родителей. Всего в гражданских судах за прошедший год находилось в производстве 2376 исков о лишении родителей родительских прав, судами вынесено 1608 решений с удовлетворением иска. Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 2534/1513, в 2004 г. – 2436/1367, в 2003 г. – 2284/1209.

В 2006 году лишено родительских прав 2016 граждан, восстановлено в родительских правах 25 человек.

Численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила в 2006 году – 1993, из них ‑ у 1263 (63%) детей данной категории лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель.

Таблица 1.9. Отдельные показатели отобрания детей от родителей, которые лишены родительских прав (форма 103-рик)

4

*) Примечание: 1998 год ф.103-рик без данных по Выборгскому району.

Таким образом, за рассматриваемый период наблюдается существенный рост отобраний детей от безответственных родителей. В абсолютных значениях с 1996 года численность детей, родители которых лишены родительских прав, увеличилась почти
в 2 раза. При этом следует отметить сильный рост абсолютных и относительных значений крайне нежелательного показателя – количества детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель.

По информации городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2006 году рассмотрено 8717 дел, из них в отношении несовершеннолетних – 4339 дел, в отношении родителей и иных законных представителей – 3975 дел. Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 7791/4136/3463, в 2004 г. – 6229/3897/3355, в 2003 г. – 5888/3503/2622.

В 2006 году в отделах по делам несовершеннолетних РУВД выявлен и поставлен на учет 1851 родитель, отрицательно влияющий на поведение детей. На 01.01.07, на учете состояли 3610 таких родителей, в отношении которых была организована индивидуальная профилактическая работа. Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 1783/3624, в 2004 г. – 2045/4653, в 2003 г. – 2025/4877.

Дети, оставшиеся без попечения родителей. Численность выявленных и учтенных за 2006 год детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, составила 2952 человека (аналогичный показатель составлял в 2005 г. – 3081,
в 2004 г. – 3040, в 2003 г. – 3147). С 1990 года указанный негативный показатель постоянно возрастал: в 1990 году он составил 733 человека, а с 2001 года остается на стабильно высоком уровне и составляет около 3000 детей в год.

В 2006 году в дома ребенка поступило 783 ребенка (данные по форме №41), на конец 2006 года, численность детей в домах ребенка составила 1261 человек, из них 1044 – дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, 283 – инвалиды.
По информации Комитета по здравоохранению, подавляющее большинство (85%) поступивших составляют дети из «асоциальных» семей.

В детских домах и школах-интернатах воспитывается 2384 ребенка, из них только 585 детей – это дети-сироты (22%), остальные – «социальные сироты».

На 01.01.07, в региональном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло на учете 4854 ребенка в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Санкт-Петербурга, лишенных родительского попечения и подлежащих устройству в семьи (на 01.01.06, на учете состояло 5168 детей, или 0,73% от всей численности детского населения; на 01.01.05 – 4900 детей, или 0,67%).

На начало 2007 года, 6252 ребенка находятся на полном государственном обеспечении в учреждениях различных ведомств (менее 1% от всей численности детей). Аналогичный показатель на начало 2006 составлял 6612 человек (или 0,94% от всей численности детского населения), 2005 года – 6496 чел. (или 0,89%).

Таблица 1.10. Численность детей на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях, на начало 2007 года, чел.

Устройство детей в семьи. Согласно форме 103-рик, по состоянию на 01.01.07, на воспитании в семьях граждан находятся 13089 детей, в том числе:

–        под опекой –                                                       6928;

–        усыновленных посторонними гражданами –             6006;

–        в приемных семьях –                                         155 (число приемных семей – 112).

Примечание: в связи с изменениями, внесенными в форму 103-рик (утв. Постановлением Росстата от 20.07.06 №37), в указанной форме не учитывается численность детей, находящихся на воспитании в семьях, которые усыновлены родственниками (отчимами или мачехами).

В 2006 году приняты на воспитание в семьи под опеку – 1567 детей, сняты с учета – 1845; усыновлены посторонними гражданами 559 детей, сняты с учета – 617; оформлены в приемные семьи 127 детей, сняты с учета – 22.

Детская преступность и правонарушения. По информации Управления судебного департамента, в 2006 году осуждено 710 лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, из них 547 (77%) – осуждено к лишению свободы условно. За особо тяжкие и тяжкие преступления осуждено соответственно 41 и 499 несовершеннолетних (76% от общего числа осужденных), из них
7 и 174 несовершеннолетних – в возрасте 14-15 лет (25,5%). За убийства осуждено 11 несовершеннолетних, из них 2 человека – в возрасте 14-15 лет.

Общее количество доставленных несовершеннолетних, совершивших различные преступления, правонарушения, антиобщественные действия, а также требующих помощи со стороны государства, составило в 2006 году 17468 случаев. В горрайорганы внутренних дел доставлено 2665 несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства (безнадзорных), из них 1520 человек помещены в учреждения системы профилактики. Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 18058/2914/1799, в 2004 г. – 20563/3379/1992, в 2003 г. – 29665/3634/1835.

Алкоголизация населения в значительной мере способствует снижению воспитательных возможностей граждан, имеющих детей. По стандартам ВОЗ, ситуация в стране становится опасной, когда потребление алкоголя превышает 8 литров в год на человека. По данным Петростата, в 2006 году продажа алкогольных напитков и пива в расчете на душу населения (в перерасчете на абсолютный алкоголь) составила
13,98 литра.

За различные правонарушения, связанные с распитием спиртных напитков и появлением в нетрезвом виде на улицах и других общественных местах, в отделы горрайорганов внутренних дел доставлено 2755 несовершеннолетних (на 1118 случев больше, чем в 2005 году).

За отчетный год выявлено и поставлено на учет в ОДН 4248 несовершеннолетних, на 01.01.07, на учете состояло 5662 несовершеннолетних.

В 2006 году несовершеннолетними было совершено 1001 преступление, что на 17,2% меньше, чем в 2005 году. В совершении указанных преступлений приняли участие 1175 подростков (–11,7% к 2005 году). Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 1209/1331, в 2004 г. – 1271/1429, в 2003 г. – 1532/1674.

В 2006 году на территории Санкт-Петербурга в отношении несовершеннолетних совершено (расследовано) 2207 преступлений, что на 2,1% больше, чем в прошлом году. В отчетном году зарегистрировано 6549 преступлений в отношении несовершеннолетних (+0,3% к 2005 году). Аналогичные показатели составляли в прошлые годы: в 2005 г. – 2162/6532, в 2004 г. – 1754/4062.