Аналитическая справка

Региональный центр «Семья» (далее – учреждение) создан Комитетом по социальным вопросам мэрии Санкт-Петербурга (ныне КОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) в 1995 г. для практической работы в сфере социального обслуживания семей и детей, а также для выработки обоснованной стратегии проведения государственной семейной политики с учетом особенностей города.

Термин семейная политика используется с конца 80-х годов и характеризует то, как общество выражает отношение к семейному образу жизни. Выражение «государственная семейная политика» получило распространение в научной и управленческой среде с 1994 года в ходе проведения Международного года семьи. Этот термин широко использовался в документах методологического характера, изданных в рамках этого важного мероприятия.

В значительной мере созданию центра «Семья» способствовали руководители и специалисты Комитета по социальным вопросам Мутко В.Л., Шубина Н.В., Лемке Н.П., Иванова О.В., Клещева Л.В., Чазов В.И., Маламент В.Г. Масанова М.Г., Смирнова Н.В. Инициаторами создания учреждения выступали Соловьева Л.В., Юровская Г.Н.

Учреждение образовано в рамках плана городских властей по созданию «социозащитных» учреждений, под которыми понимались преимущественно городские учреждения со стационарами (приюты) для устройства беспризорных и безнадзорных детей, в которых в середине 90-х годов остро нуждался город. Центр «Семья» входил в сеть указанных учреждений, но не имел стационарных отделений и изначально выполнял другие функции. С одной стороны, учреждение работало в режиме консультационного обслуживания граждан с детьми по семейным вопросам (бесплатная правовая, психологическая, различные виды социальной помощи), с другой – участвовало в разработке и реализации социальных программ.

Отметим ряд проблем, которые находились в фокусе внимания общественности и государственной власти в начале–середине 90-х годов и которыми приходилось заниматься нашему учреждению:

–        безнадзорность (к которой в ходе перестройки присоединилось ранее забытое социальное явление – беспризорность);

–        кризисные ситуации, в которых оказывались граждане с детьми в результате распространения бедности и последствий различных несчастных случаев - потеря кормильца, детей, жилья и т.д.;

–        нестабильность семейных отношений (рост и высокий уровень разводов, судебных споров, связанных с воспитанием детей, распространение различных форм физического и психического насилия);

–        неблагоприятная ситуация с поддержкой граждан, взявших детей на воспитание в семью, в том числе с низкими размерами выплат опекунам на содержание детей.

К сожалению, вопросы социальной поддержки «нормальных» семей оставались вне поля зрения государственной власти.

Неблагоприятным социальным фоном, как известно, были и остаются пьянство и алкоголизм населения, а также наркотизм и токсикомания, получившие уже распространение в 90-е годы.

Штат учреждения за весь период работы не превышал 39 единиц. Характер деятельности структурных подразделений учреждения претерпевал изменения, но сохранились и развивались отдельные направления работы, которые можно считать «социальными технологиями» и использовать в условиях мегаполиса. В настоящее время в учреждении функционирует информационно-аналитический отдел, юридический отдел, отдел психолого-педагогической помощи, в 2003 году создана круглосуточная регистрационно-учетная служба.

В начальный период своего развития (1996-1998 гг) учреждение работало по программно-проектному принципу, позволявшему сочетать непосредственную работу с клиентом и апробацией отдельных идей организационно-методического характера (социальные технологии), изложенных ниже. Разработка этих технологий осуществлялась по инициативе учреждения и отдельных работников органов исполнительной власти (ОГВ), которые внесли существенный вклад в их продвижение в кризисный период социально-политического развития общества. Мы сочли целесообразным указать лиц из числа тех работников ОГВ, которые оказали положительное влияние на развитие социальных технологий, формировавшихся в рамках деятельности нашего учреждения.

1) С 1997 года в учреждении ведется централизованная (персонифицированная) база данных о движении детей в государственных учреждениях со стационарами (социально-реабилитационных центрах, приютах), которых в городе насчитывалось 9 с общим числом около 300 мест для детей на круглосуточных отделениях. Инициатива в создании этой базы принадлежала Комитету по социальным вопросам (Вершинина Г.В.), которая была поддержана профильными отделами органов внутренних дел (Камарницкий А.В.) и прокуратуры Санкт-Петербурга (Поночевная К.В.). Реализация ее создания и функционирования осуществлялась Комитетом по делам семьи, детства и молодежи (Воронков С.Г., Беляков С.А.). Смысл этой технологии заключался в безусловно необходимом для мегаполиса, которым является Санкт-Петербург, централизованного учета движения детей, получавшим временный приют в государственных учреждениях. Отметим, что ежегодно через государственные учреждения в Санкт-Петербурге проходило около тысячи детей, нуждавшихся во временном приюте.

В ходе работы выяснилась необходимость решения другой задачи, а именно, обеспечение круглосуточного характера работы учреждения в целях содействия гражданам и организациям, устраивающих детей в вечернее или ночное время, а также справочно-информационного консультирования по вопросам социального обслуживания семей и детей, социальной инфраструктуры для детей, защиты их прав. С 2003 года по инициативе Комитета по труду и социальной защите населения (Ржаненков А.Н., Гаркуша Т.В., Жукова М.В.) на базе учреждения создана круглосуточная регистрационно-учетная служба, оказывающая содействие гражданам и организациям в устройстве детей, находящихся в социально опасном положении.

В указанной службе ведется оперативный учет наличия свободных мест для детей в государственных учреждениях для размещения детей, нуждающихся в предоставлении временного приюта, круглосуточно оказываются справочно-информационные услуги гражданам и представителям организаций.

В плане межведомственного взаимодействия нельзя не отметить перспективность по использованию базы данных при розыске несовершеннолетних.

2) В 1996-1997 гг. учреждением во взаимодействии с профильными подразделениями органов внутренних дел (Камарницкий А.В., Леженникова З.М., Курова Т.Е., Козлов Н.Н.), Городской комиссией по делам несовершеннолетних (Беляков В.В.) разрабатывался проект уличных социальных работ с несовершеннолетними, направленный на увеличение числа выявляемых безнадзорных детей и включение учреждений социальной защиты населения в совместные формы работы с органами внутренних дел.

Под уличными социальными работами понималась оперативная профессиональная деятельность специалистов по социальной работе, проводимая вне помещений учреждений и организаций непосредственно на территориях улиц, вокзалов, нежилых помещений, мест проживания, времяпрепровождения и заработков детей с признаками безнадзорности. В дальнейшем предусматривалась организация работы с семьей.

По данным, поступившим от ПДН РУВД, проведено социальное картографирование «пятен» безнадзорности по всему городу, определена потребность в создании пунктов уличной социальной работы, размещенными на базе близлежащих социальных служб. В Центральном районе Санкт-Петербурга были проведены 22 рейда с участием специалистов учреждения и представителей негосударственных социальных служб в местах концентрации безнадзорных несовершеннолетних. В ходе единичного уличного рейда  в районах вокзала, метро, рынка выявлялось около 30 несовершеннолетних с признаками безнадзорности (1 мобильная бригада - 5-6 человек - специалист по социальной работе, психолог, врач, инспектор ПДН, водитель; 1 смена - 6 часов, 1 район города).

В Невском районе в 1998 г. (при поддержке депутата ЗС Толстого М.И.) апробировалась модель окружного пункта уличной социальной работы с несовершеннолетними и их семьями.

Реализация указанного проекта натолкнулась на объективные трудности, связанные с недостаточным количеством районных центров социальной помощи семьям и детям в Санкт-Петербурге. Районная сеть указанных служб стала развиваться только с 2003 года. Кроме того, следует отметить несовершенство нормативной правовой базы, межведомственных инструкций, регламентирующих совместные формы оперативной работы социальных служб и правоохранительных органов. Указанный проект был отклонен Комитетом по делам семьи, детства и молодежи, но, на наш взгляд, не потерял своей актуальности.

В настоящее время рейдовая работа осуществляется учреждением, подведомственным Комитету по молодежной политике и связям с общественными организациями – городским центром профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних «Контакт» (программа «Социальный патруль»).

3) В 1996-1998 гг по инициативе учреждения и поддержке Комита по социальным вопросам (Шубина Н.В., Вершинина Г.В.), Комитета по делам семьи, детства и молодежи (Воронков С.Г., Попов В.А., Беляков С.А.) разработан и реализован проект «Летний кризисный центр: реабилитационный отдых семей, оказавшихся в кризисной ситуации».

Целью данного проекта являлось снижение социальной напряженности, вызванной кризисными ситуациями, которые неизбежно случаются в жизни как отдельных семей, так и различных социальных групп в условиях многомиллионного города. Рассматриваемые кризисные ситуации являлись и являются следствием неблагополучного «социального фона», а не крупных техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Целевой группой являлись семьи, которые вследствие трудной жизненной ситуации оказались в крайней степени социальной дезадаптации, выражающейся в грубых нарушениях или невозможности самостоятельно выполнять основные функции семьи в обществе (случаи, связанные со смертью родителей, утратой семьей жилья в результате непредвиденных обстоятельств и др.).

Приоритет отдавался не семьям с затянувшимся кризисом (в силу материальных, поведенческих и иных причин), а нормальным семьям, оказавшимся в данной ситуации в силу непредвиденных обстоятельств. Основной целью программы является разработка социальной технологии работы с кризисными семьями в условиях лечебно-оздоровительных комплексов, обеспечивающих жилищно-материальную базу для социально-реабилитационной работы с пострадавшими семьями. Помощь семьям включала комплекс безвозмездных услуг семье: социальных, правовых, психологических, педагогических и информационных.

В ходе реализации проекта решались следующие практические задачи:

–        срочная психологическая помощь пострадавшим (стабилизация их эмоционального состояния, оперативная диагностика психического статуса членов семьи);

–        психолого-педагогическая помощь родителям, диагностико-коррекционная работа с несовершеннолетними;

–        оценка микросоциальной ситуации кризисной семьи, определение объема необходимой социальной поддержки и помощи;

–        оказание срочной адресной помощи кризисным семьям, организационное содействие;

–        социально-правовое сопровождение кризисной семьи.

Социальная и психологическая реабилитация семей осуществлялась в условиях летней оздоровительной кампании на выезде в пригородном стационаре и на городской площадке.

Непосредственно с семьями на выезде работала бригада специалистов (психологи, психотерапевты и педагоги), прошедших методическую подготовку в центре «Семья». Основной задачей специалистов была коррекция эмоционального состояния членов семьи, переживающих кризисные ситуации.

На городской площадке центра «Семья» члены группы социально-правового сопровождения (юристы, специалисты по социальной работе), осуществляли организационное продвижение вопросов, которые надо было оперативно решать, и с которыми семья не в силах была справиться в данный период самостоятельно.

Формирование смен проводилось по решению городской комиссии во взаимодействии с районными отделами социальной защиты населения и общественными организациями.

В ходе реализации проекта в летний период 1996 и 1997 гг. получили социально-реабилитационные услуги и отдохнули в пригородной зоне 346 человек (91 семья, 70% - дети). Бригада специалистов, работавших с семьями, включала 12 человек.

Указанный проект получил одобрение администрации города и диплом Государственного комитета РФ по делам молодежи в 1997 году на конкурсе вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

По итогам реализации проекта выяснилась необходимость создания стационарного (круглогодичного) кризисного Центра, совершенствования процесса комплектования смен (снижение доли семей-участников, включенных в смену на основании только «трудного материального положения»).

Однако по организационным причинам создать отдельную кризисную службу, работающую в круглогодичном режиме, не представилось возможным. Впоследствии различные схемы работы с кризисным контингентом воспроизводились общественными организациями в рамках целевых программ Санкт-Петербурга и деятельности негосударственных организаций.

4) В 1997 году учреждению пришлось столкнуться с нестандартной проблемой, связанной с последствиями деятельности так называемых нетрадиционных религиозных образований, а также оккультно-мистической деятельностью граждан. В целях ориентировки совместно с представителями заинтересованных организаций, Комитета по молодежной политике, Комитета по образованию и ОВД был проведен тематический семинар для специалистов, работающих с детьми и семьями. Впоследствии в учреждении было организовано локальное направление (Рычкова В.А.) по консультированию граждан (нуждающихся в информации или психологической поддержке), чьи дети или другие родственники были вовлечены в деятельность вышеуказанных организаций. Количество обращающихся за консультативной помощью составляло около 150 человек в год. Указанная тематика продолжает оставаться актуальной.

-         Сборник материалов по вопросам помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, связанной с оккультно-мистической и религиозной деятельностью граждан и организаций. 1997 г. (54 с.);

5) В период с 1996 - 2006 гг в учреждении проводилась консультативная работа в целях обеспечения правовой защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Основные темы обращения клиентов в Центр: жилищные вопросы (о разделе, обмене, приватизации жилья и др.), семейное право (расторжение брака, раздел имущества, разъяснение порядка определения места жительства несовершеннолетних детей после расторжения брака, порядка общения с ними, взыскание алиментов, и другие).

Важной частью работы учреждения являлось оказание консультационной и методической помощи опекунам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Другим направлением работы являлась психологическая консультационная помощь гражданам с детьми (бракоразводные проблемы, семейные конфликты, проблемы развития и  воспитания детей).

6) С 1996 года учреждение взаимодействует с районными судами по вопросам производства судебных психологических экспертиз (СПЭ). По указанной тематике совместно со специалистами Городского суда проводилась аналитическая работа в 1997 и 2000 годах. Проанализирован массив около 600 гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей (о лишении граждан родительских прав, о решении вопросов о месте проживания ребенка, о порядке общения с ребенком отдельно проживающих родителей и родственников и др.). По итогам аналитической и практической работы в Городской суд направлен аналитический отчет, подготовлен проект, разработаны и изданы методические рекомендации (брошюра), проводились семинары и совещания:

В 2000 году проект: «Споры о воспитании детей: порядок и формы работы социальных служб» при поддержке Комитета по труду и социальной защите населения (Н.П.Лемке) представлен на конкурс организаций, претендующих на получение статуса базовой экспериментальной площадки Минтруда России, в рамках ФЦП «Развитие социального обслуживания семьи и детей». По итогам конкурса проект отмечен дипломом Минтруда России.

Наиболее часто встречающиеся вопросы, которые задают судьи экспертам, касаются индивидуально-психологических особенностей детей и взрослых, оценки  особенностей их взаимоотношений. Для судей важно мнение специалистов по поводу того, кому из родителей с учетом интересов ребенка, следует передать его на воспитание, каковы рекомендации в отношении оптимального места и времени общения ребенка с отдельно проживающим родителем или бабушками и дедушками, каковы рекомендации по преодолению психотравмирующих ребенка факторов в ситуации конфликта между бывшими супругами.

За весь период экспертной практики, начиная  с 1997 года, в учреждение поступило 259 определений судов. Количество экспертных заключений, направленных в суды составило 188. Около 40% всех случаев в формулировках исковых заявлений составили требования определения порядка встреч с ребенком, участия в его воспитании, 50% - определение места жительства и передачи ребенка на воспитание, 8% - об удочерении.

В целом, экспертная деятельность способствует цивилизованным формам развода граждан, имеющих несовершеннолетних детей.

Отдельные СПЭ проходили по уголовным делам, связанным с психическим и физическим насилием над детьми.

Учреждение взаимодействует с Северо-Западным Региональным центром судебных экспертиз (подведомственным Минюсту России), который осуществляет научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз в регионе.

7) С 1998 года по настоящее время учреждение уделяет значительное внимание разработке информационно-методических и справочных ресурсов для оптимизации деятельности социальных служб.

Объективными причинами, побудившими разрабатывать эти направление, являлись большой объем межведомственного взаимодействия работников социальных служб, многочисленность и многообразие организаций, принимающих участие в обеспечении защиты прав и законных интересов детей, экстенсивное развитие нормативной правовой базы в сфере охраны детства. В упрощенном изложении достаточно сказать, что в Санкт-Петербурге сложилась двухуровневая система управления социальной сферой: городской уровень, включающий десятки Комитетов, районный – 18 администраций районов с численностью населения крупных районов около 400 тыс. человек. Комитеты и администрации районов имеют разветвленную сеть подведомственных организаций, общая численность которых (организации системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики и др.) исчисляется тысячами (если учитывать структурные подразделения – десятки тысяч).

Нельзя не отметить своеобразие Санкт-Петербурга в части строения муниципальной власти. В Санкт-Петербурге насчитывается 111 муниципальных образований (из них 9 городов и 21 поселок).

В целях информационной поддержки специалистов нашими учреждением были изданы 15 наименований брошюр справочного и информационно-методические характера, которые пользуются спросом. Указанные материалы включают информацию:

–        об адресах и контактных телефонах организаций различных ведомств, оказывающих социальные услуги детям и семьям, осуществляющим защиту прав и законных интересов;

–        о целевых группах несовершеннолетних и семей, с которыми работают учреждения.

–        о функциях и полномочиях, особенностях правового регулирования их деятельности;

–        о режиме работы и возможностях учреждений (их пропускной способности, наполняемости);

–        о дополнительных возможностях учреждений (обусловленных реализацией краткосрочных социальных проектов, участием в реализации целевых программ Санкт-Петербурга и т.п.);

–        о вышестоящих инстанциях, осуществляющих контроль качества услуг, оказываемых учреждениями.

Среди изданных брошюр отметим тематические выпуски, некоторые из которых переиздавались:

–        Семейные объединения, действующие в Санкт-Петербурге (1998 г.);

–        О службах срочной социальной помощи, действующих в Санкт-Петербурге (1999 г.); Религиозные конфессии, оказывающие социальную помощь: Христианская благотворительность в Санкт-Петербурге (2000 г.),

–        Методические рекомендации по усилению защиты интересов детей в случаях разводов и споров о воспитании детей (2000 г.);

–        Семейный путеводитель. Невский район (2002 г.);

–        Вопросы организации работы специализированного отделения социального сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении (2003 г.)

–        Информационно-методические материалы по социальным службам и услугам в административных районах Санкт-Петербурга (в 2002 – 2005 гг подготовлены отдельные малотиражные издания по 13 районам города);

–        Медико-психологические последствия жестокого обращения в детской среде. Вопросы диагностики и профилактики. Практическое пособие для врачей и социальных работников (2005 г.).

–        Справочные материалы по вопросам взаимодействия социальных служб с органами опеки и попечительства(2005 г.);

–        Социальные службы и услуги в Санкт-Петербурге» (общегородской справочник, который издается с  2000 года с периодичностью один раз в два-три года).

Несмотря на наличие городских справочных служб и специализированных ведомственных сайтов, широкое распространение телефонных справочников, опыт издания нашим учреждением тематических справочных материалов показывает их востребованность специалистами разных ведомств.

8) С 1999 года учреждением ежегодно обеспечивалось обобщение данных от исполнительных органов государственной власти и подготовка аналитических материалов о положении детей в Санкт-Петербурге. Всего подготовлено 10 выпусков малотиражных изданий для специалистов. В 2002 году учреждение обеспечило подготовку и издание региональных информационно-аналитических материалов для третьего периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка.

С 1999 года по настоящее время органами управления на учреждение возложена нагрузка по подготовке ежегодных информационно-аналитических материалов о положении детей в Санкт-Петербурге, обобщению форм ведомственной статистической отчетности по линии Минздравсоцразития России, разработке информационно-методических ресурсов для оптимизации деятельности социальных служб.

Результаты соответствующих направлений работ обобщаются и формируются как информационно-аналитические и информационно-методические ресурсы, которые в перспективе могут рассматриваться как отдельные социальные технологии в сфере управления социальным обслуживанием семей и детей.