Раздел 9.   Развитие системы социального обслуживания семьи, женщин и детей
Аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге в 1999 году.

9. Развитие системы социального обслуживания семьи, женщин и детей

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” “Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке , оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации”.

Статья 3 указанного Закона определяет социальные службы как “...предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица”.

В Санкт-Петербурге сложилась разветвленная и недостаточно координированная сеть социальных служб, находящихся в ведении различных отраслевых Комитетов Администрации Санкт-Петербурга (Комитет по труду и социальной защите населения, Комитет по делам семьи, детства и молодежи, Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию), территориальных управлений административных районов, муниципальных образований и других.

В учреждениях, подведомственных Комитету по делам семьи, детства и молодежи оказывается широкий спектр социальных услуг семьям и детям, эта сеть учреждений развивается с учетом наиболее распространенных типов кризисных ситуаций, в которых оказываются несовершеннолетние и семьи с детьми (эти учреждения упоминались в разделе 7.3):

·      ГУ Социально-реабилитационный центр “Альмус”;

·      ГУ СРЦ “Дом милосердия”;

·      ГУ СРЦ “Малоохтинский дом трудолюбия”;

·      ГУ СРЦ для несовершеннолетних и юных матерей “Воспитательный дом” с филиалами:

- “СРЦ для несовершеннолетних “Воспитательный Дом”

- “Приют Федор”;

- “Волшебник”;

- “Маленькая мама”;

·      Приют социальной скорой помощи “Ребенок в опасности”;

·      Социальный приют для детей и подростков “ Вера”,

а также другие учреждения:

·      Городской Центр выпускников детских домов (со стационаром);

·      Центр социальной помощи женщинам  (со стационаром;

·      Государственное учреждение - городской центр “Семья” (без стационара);

·      Центр помощи семье и детям (без стационара);.

Главное предназначение всех названных специализированных учреждений со стационарами для детей - оказание временного проживания детям и подросткам, оставшимся по разным причинам без попечения, и последующее содействие в дальнейшем их жизнеустройстве. В процессе работы в этих оказывается комплекс услуг детям и помощь семьям:

·      первичная медицинская помощь и санитарную обработка;

·      временное проживание на полном государственном обеспечении;

·      комплексную медико-социальную и психолого-педагогическую помощь;

·      защита прав и законных интересов;

·      выявление, анализ и устранение, по возможности, причин, обусловивших кризисную ситуацию;

·      разработка и реализация программ социальной реабилитации, адаптации в период проживания в учреждении и осуществление всего комплекса мероприятий по дальнейшему оптимальному жизнеустройству несовершеннолетнего, в целях реализации его законных прав.

Основными формами работы учреждений являются:

·      круглосуточное отделение;

·      дневное отделение;

·      семейно - воспитательная группа;

·      социальный патронаж.

В 1999 году в учреждения социальной защиты поступило 1446 несовершеннолетних, реабилитировано - 1323. Наполняемость всех вышеназванных учреждений социальной защиты для несовершеннолетних составляет:

·      на круглосуточном отделении - 329 человек (без семейно-воспитательных групп);

·      на дневном отделении - 97 человек.

“Центр выпускников детских домов” и ГУ СП “Вера” активно внедряют формы работ Дневного стационара, заслуженно считая их перспективными. Они отмечают, что в условиях Дневного отделения воспитанник находится под наблюдением специалистов, в отделении ему оказывается помощь и поддержка; социально- правовая служба помогает решать возникшие в семье проблемы. Специалисты учреждения совместно с родителями анализируют проблемы и, что особенно важно, показывают позитивное и эффективное содержание методов воспитания в семье. В опыте работы ГУ СП “Вера” появилась практика, когда подросток в возрасте от 14 до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, пройдя адаптационный период на круглосуточном стационаре, переводится на самостоятельное проживание, продолжая находиться на Дневном отделении. Специалисты приюта помогают воспитаннику налаживать социальные связи в социуме, помогают обустроить быт, контролируют расход денежных средств, обучение, трудоустройство. В дальнейшем воспитанник переводится на социальный патронаж.

В отчетном году на социальном патронаже учреждений находилось 198 семей с несовершеннолетними. 146 семей получили материальную помощь.

В семейно-воспитательные группы передано 80 воспитанников. ГУ СРУ “Дом милосердия” активно внедряет и расширяет опыт работы временных семейных воспитательных групп (СВГ). В 1999 году было открыто 13 целевых временных СВГ.

Специалисты центра считают, что создание временных семейных воспитательных групп, оправданно при решении следующих задач:

·      диагностики ребенка с серьезными проблемами в развитии и поведении в условиях его проживания в СВГ;

·      осуществления программ реабилитации и коррекции ребенка с серьезными расстройствами физического здоровья, эмоциональной сферы вне большого детского коллектива;

·      подготовка подростка к самостоятельной жизни;

·      организация вариативных  программ отдыха в период каникул;

·      подготовка ребенка к размещению его в будущей семейной воспитательной группе.

Практика работы дневных отделений и СВГ показывает, что эти формы и методы требуют меньше ресурсных и денежных затрат и более эффективны для семьи, ребенка и общества в целом, т.к. там, где это возможно, семье оказывается максимальная комплексная помощь и поддержка, при этом восстанавливаются нарушенные или утраченные связи ребенка и семьи в социуме.

Анализ  причин  поступления  несовершеннолетних  в учреждения социальной защиты свидетельствует о том, что наблюдается снижение поступления детей в учреждения по собственному обращению и по направлению органов социальной защиты (Таблица 27).

Таблица 27.

Повторно за помощью в учреждения обратились 66 воспитанников, что составляет 4,6% от общего числа.

Увеличение числа несовершеннолетних,  направляемых органами опеки и попечительства, указывает на взаимодействие учреждений социальной защиты с  органами   местного самоуправления, в ведение которых перешли вопросы опеки.

Анализ сведений по воспитанникам учреждений показывает, что число несовер-шеннолетних с девиантным поведением практически не изменилось (Таблица 28):

Таблица 28.

Возрастает поступление детей в учреждения социальной защиты по причине безнадзорности (бродяжничества) 1999г. - 18,3% (+ 3 % относительно 1998 г.), оставшихся без опеки и попечительства 1999 г. 29,9% (+ 6.6% относительно 1998 г.)

В общей сумме по указанным причинам безнадзорность имеет тенденцию роста, это указывает на то, что семья перестает выполнять свои основные функции.

Падение жизненного уровня семьи, рост числа конфликтов и стрессовых ситуаций отражается на характере внутрисемейных отношений и семейных ценностей.

В годовых отчетах социозащитных учреждений за 1999 г. отмечается, что в
21.9 % случаев “дети сбежали из семьи” (в 1998 г. - 21%); “дети брошены родителями” - 18% (в 1998 г. - 17%).

Остается большим число асоциальных, конфликтных и вынужденно бедных семей (Таблица 29):

Таблица 29.

Возрастающий кризис семьи и семейных отношений приводит к потере привычных жизненных целей. Утрачивается мотивация учения учащихся, снижается качество знаний.  Дети, поступающие в учреждения социальной защиты, часто, не получив полноценного школьного образования, вынуждены проходить обучение в домашних школах приютов, выравнивая и приводя в соответствие возрасту класс обучения. Порой срока пребывания воспитанника не достаточно для реализации реабилитационной программы обучения, и тогда это обстоятельство   остается   большой   жизненной   проблемой выпускника в дальнейшей его судьбе.

Представляет интерес опыт работы ГУ СП “Вера” по восстановлению социальной роли ученика и реализации программ педагогической реабилитации    детей школьного возраста, проживающих в приюте. Правовая служба ГУ СП “Вера” через Управление образования Адмиралтейского района заключила договора с общеобразовательными школами о создании компенсирующих классов. На базе приюта “Вера” создан компенсирующий класс, в котором силами учителей 260 школы продолжают образование дети с 1 по 4 класс. В этом же классе учатся дети, обучение в массовой школе, для которых невозможно в связи с тем, что в свои 15-16 лет они постоянно не посещали школу. Педагоги стремятся создать в классе комфортные условия для обучения.

На базе 195 и 260 школ созданы классы выравнивания, начиная с 5 класса, по индивидуально разработанным для учащихся программам. Социальная служба контролирует обучение воспитанников и заключает договора на сдачу ими экзаменов экстерном.

В  ГУ  СП “Вера”  имеет место  практика,  когда несовершеннолетние,  достигшие 14-ти летнего возраста и по ряду причин не имеющие возможности продолжить обучение в школе, совместно с Комитетом образования, КДН, инспекторами по охране прав детства, направляются в ПУ с общежитием на полное государственное обеспечение для получения профессии.

Такой же положительный опыт отмечает ГУ СРЦ “Дом милосердия” в устройстве на учебу в ПТУ несовершеннолетнего со статусом БОМЖ при содействии Комитета образования.

Дальнейшее жизнеустройство несовершеннолетних, выбывших из учреждений, выглядит следующим образом (1999 г.) :

Время пребывания воспитанников учреждений (1999 г.):

Продление сроков проживания несовершеннолетних в учреждениях, как правило, связано с решением вопросов по восстановлению жилищных прав и иногда обусловлено проблемами здоровья воспитанников. По данным учреждений в 1999 г. восстановлены права на жилье у 28 воспитанников учреждений, из них 10 получили жилье, а у 18 воспитанников решение жилищного вопроса затягивается на неопределенный срок.

В сравнении с данными 1998 г. снизилось число детей, поступивших в учреждения по причине потери жилья с 5,2% до 3,5% в 1999 г., это, по-видимому, свидетельствует об усилении контроля со стороны государства за сделками по жилью.

В отчетном году продолжалась работа по внедрению новых форм и методов работы с детьми. В ГУ СП “Вера” организованы 2 гостевые группы.

Службой   социальной скорой помощи «Ребенок  в опасности» осуществляется социальная защита детей, подвергшихся насилию (формы физического и психического насилия), ограждение их от влияния агрессивной среды, предоставление им временного  убежища,  обеспечение  питанием  и  решение  вопросов  их дальнейшего жизнеустройства.

Находящиеся также в ведении КДСДМ учреждения - Центр социальной помощи женщинам  (со стационаром; Центр помощи семье и детям (без стационара), Городской центр “Семья” (без стационара) являются специализированными учреждениями, осуществляющими неотложные задачи семейной политики и социальной защиты, имеющими уникальный методический опыт.

Несмотря на разный профиль этих учреждений, каждое из них выполняет основную задачу: помощь семьям города (юридическую, медицинскую, педагогическую, социальную).

            В 1999 году ГУГЦ “Семья” осуществлял свою деятельность как в режиме оперативного социального обслуживания семей, взрослых и детей, обратившихся за помощью в Центр по вопросам, связанным с возникновением сложных жизненных ситуаций, так и по определенным организационно-методическим направлениям работы.

Было организовано социальное обслуживание 2310 человек, включая 632 семьи и 512 несовершеннолетних детей. Организация социального обслуживания семей и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включала в себя : социально-экономическую поддержку малообеспеченных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: оказание материальной помощи в рамках городской программы 148 семьям, включая 266 взрослых и 305 детей, на общую сумму 657000 рублей; организация вещевой, гуманитарно-благотворительной помощи 188 семьям, включая 308 взрослых и 355 детей, а также отдельным гражданам, включая 20 взрослых и 66 детей. В рамках городской программы бесплатного питания обработано и учтено в специальной базе данных 1310 социальных карт на детей. Оказано организационное и информационное содействие в устройстве 11 детей в приюты Санкт-Петербурга. 23 семьям, имеющим детей под опекой и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставлена консультативно-методическая помощь.

            Организованы и проведены групповые семейные(для смешанных групп родителей и детей) психокоррекционные занятия и тренинги по авторским программам специалистами Центра совместно с общественными организациями в рамках договоров о совместной деятельности для 36 семей, включая 16 детей, и 12 отдельных взрослых (направление Психологическая помощь семьям в интеграции детей с проблемами в развитии, поведении и социальной адаптации в среду нормально развивающихся сверстников”; “Школа духовного роста и профилактики вовлечения в секты детей, подростков и молодёжи”; “Помощь семье”; “Цикл коррекционных и консультационных занятий для кризисных семей”).

            Продолжалась работа в рамках направления “Социальная и психологическая помощь семьям с детьми в ситуации расторжения брака”. Специалисты Центра прини мали участие в судебных заседаниях, проведена психолого-коррекционная работа с 49 семьями, находящимися в предразводном кризисе, по определению судов принято к производству 18 судебно-психологических экспертиз по спорам разведенных родителей о воспитании детей, подготовлено 11 экспертных заключений.

По 282 обращениям граждан (среди которых 95 - повторные) проведена работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации в связи с оккультно-мистической и религиозной деятельностью граждан и организаций. Организован и проведен (совместно с общественной организацией “Комитет защиты личности от влияния деструктивных культов”) городской методический семинар “Оказание помощи семьям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с оккультно-мистической и религиозной деятельностью граждан и организаций”. Организованы  и проведены циклы групповых консультаций для студентов о влиянии деятельности деструктивных культов на человека.

Продолжена работа центра по информационному обеспечению государственной семейной политики в Санкт-Петербурге. В 1999 году для активно действующих в сфере социальной защиты семьи и детства организаций, служб и специалистов города, депутатов ЗС, муниципальных образований, работников ТУАР, инспекторов ОППН и других служб УВД, специалистов ЦСО, а также руководителей общественных организаций и объединений были подготовлены и изданы (за счет привлечения средств благотворителей) справочно-информационные материалы:

·      “О службах срочной социальной помощи, действующих в Санкт-Петербурге” (42 с.),

·      “Вечерний и ночной Петербург. Социальная помощь детям и семьям в трудной жизненной ситуации” (64 с.),

·      “Бесплатная правовая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации” (42 с.).

·      “Религиозные конфессии, оказывающие социальную помощь: Христианская благотворительность в Санкт-Петербурге” (48 с.).

Работа с детьми требует постоянного поиска новых форм и методов и их совершенствования. За 1999 год учреждениями социальной защиты были проведены
3 российских научно-практических конференции и одна международная:

·      “Стратегия и тактика целостного решения проблем социальной адаптации детей, оказавшихся в кризисной ситуации”,

·      “Права детей - будущее России” (к 10-летию подписания Конвенции ООН “О правах ребенка”).

В учреждениях Комитета по образованию действуют 17 психолого-педагогических медико-социальных Центра (ППМСЦ) и Городская межведомственная психолого-педагогическая консультация, которые оказывают психолого-педагогические услуги учащимся и родителям, в школах развивается система социально-педагогических услуг. За 1999 г. в ППМЦ обратилось более 120 тыс. человек.

В учреждениях Комитета по здравоохранению успешно работает кризисная служба помощи детям.

В структуре Территориальных управлений административных районов функционируют Центры социального обслуживания населения, службы срочной помощи, отделы семьи, детства и молодежи, оказывающие социальную помощь различным категориям граждан, в том числе семьям с несовершеннолетними.

Кроме того, в городе имеется 5 социозащитных учреждений со стационаром, находящихся в ведении Территориальных управлений административных районов:

·      МУСРЦ “Аист” (г. Пушкин);

·      Социальная гостиница Территориального комплекса Петроградского района;

·      Социальная гостиница при центре воспитательной и досуговой работы

Управления образования Калининского района

·      ППМСЦ при Адмиралтейском РУО;

·      Социальная гостиница для выпускников детского дома № 10.

В системе местного самоуправления также есть несколько учреждений:

·      Социальная гостиница Центра “Гелиос”;

·      Муниципальный центр социальной помощи “Оккервиль”.

В городе действуют 7 негосударственных приютов, созданных различными российскими и зарубежными общественными организациями, в том числе религиозными христианской направленности. К числу последних относятся:

·      Центр социализации детей и подростков “Берег”;

·      Приют “Жизнь”;

·      Приют для девочек “Маша”;

·      Приюты “Надежда” и “Надежда 2”;

·      Приют “Детский ковчег”.

·      “Радуга Надежды”.

Важным направление социального обслуживания семей и детей является развитие сети круглосуточно действующих телефонов доверия кризисных служб по оказанию экстренной помощи

В Санкт-Петербурге в кризисной ситуации можно обратиться по следующим

вопросам (Таблица 30):

Таблица 30.

Перечень телефонов доверия

На сегодняшний день встречаются такие категории несовершеннолетних,  оставшиеся  без  попечения,  которым требуются учреждения с особыми условиями реабилитации, в том числе:

·      наркоманы;

·      подростки 14 лет и старше, у которых в основе их трудной жизненной ситуации прослеживается затяжной психологический конфликт в семье;

·      психические больные;

·      девочки старше 12 лет, занимающиеся проституцией или имеющие длительный опыт активной сексуальной жизни;

·      “транзитные” дети (безнадзорные дети из других регионов).