Часть 9. ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
из доклада: Аналитические материалы о Положении Детей в Санкт-Петербурге. 2010 год.

Комитетом по социальной политике в соответствии со ст. 5 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» проводятся проверки своевременности и полноты предоставления органами опеки и попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. Результаты проверок незамедлительно предоставляются главам местных администраций муниципальных образований.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно форме 103-рик, из числа выявленных за 2010 год 2134 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены: в учреждения различного типа 921 ребенок (43,1%), в семьи (под опеку, усыновление или приемную семью) – 867 детей (40,6%), возвращены родителям – 177 детей (8,3%). Тенденции по данным показателям с 2004 года представлены на рис. 9.2., на котором видно незначительное увеличение числа детей, возвращенных в семьи. Соотношение устроенных в учреждения и в семьи в течение семи лет продолжает сохраняться на уровне 40-45%.

По данным Комитета по социальной политике за 2010 год, всего принято на воспитание в семьи граждан 2032 ребенка (усыновление, опека/попечительство в безвозмездной и возмездной форме по договору о приемной семье, включая добровольно переданных под опеку), в 2009 – 2410, в 2008 – 2474, в 2007 – 2407 детей, в 2006 – 2253.

Сохраняется тенденция уменьшения числа детей, находящихся на воспитании в семьях граждан (под опекой/попечительством, в том числе добровольной, в приемных семьях, в семейных детских домах, усыновленных посторонними гражданами): на 01.01.11 их общее количество составляло 9940 детей, на 01.01.10 – 11216, на 01.01.09 – 11630 детей, 01.01.08 – 12891 ребенок.

В таблицах 9.1-9.3 и на рисунке 9.2 в динамике за последние десятилетие приведены данные о выявлении, учете и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 9.1. Сведения о выявлении, учете и устройстве детей до 18 лет, оставшихся без попечения родителей (на основе формы 103-рик), чел.

Таблица 9.2. Сведения о детях, принятых на воспитание в семьи граждан, чел.

Таблица 9.3. Сведения о детях (0-17 лет), находящихся на воспитании в семьях, чел.

В последние годы большое внимание со стороны законодательной и исполнительной власти России и Санкт-Петербурга уделяется вопросам семейного устройства детей-сирот. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.08 №1662-р утверждены целевые ориентиры и индикаторы социально-экономического развития России на период до 2020 года, которые предполагают к 2020 году преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В Санкт-Петербурге проводится мониторинг стандартов проживания, включающий нормативы, отражающие положение детей-сирот (распоряжение Комитета экономического развития и промышленной торговли (далее – КЭРППиТ) от 07.07.08 №592-р «Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы»).

В таблице 9.4. представлены данные КЭРППиТ мониторинга стандартов проживания за 2008 - 2010 годы.

Таблица 9.4. Мониторинг стандартов проживания в Санкт-Петербурге за 2008-2010 гг.

Устройство детей под опеку (попечительство). По информации КСП, по состоянию на 31.12.10, в Санкт-Петербурге 5709 детей находились на безвозмездной форме опеки и попечительства (в 2007 г. – 6814, в 2008г. – 6653, в 2009 – 6518/391)  и 236 детей, добровольно переданных родителями по заявлению о назначении их ребенку опекуна или попечителя.

Количественные характеристики детей, находящихся под опекой или попечительством, в по информации районных администраций представлены на рисунке 9.4. Наибольшее число опекаемых детей проживает в Невском, Выборгском, Калининском районах Санкт-Петербурга, наименьшее – в Кронштадтском районе. Во всех районах в 2010 году отмечается снижение числа опекаемых детей, кроме Красногвардейского и Центрального районов.

В течение 2010 года передано на безвозмездную форму опеки и попечительства 1034 ребенка, добровольно переданы родителями по заявлению о назначении их ребенку опекуна или попечителя за 2010 год – 81 ребенок. Под опеку из образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, передано 209 детей. За последние три года постепенно снижается число детей, переданных под опеку, а также доля детей, переданных на безвозмездную форму опеки, в основном за счет постепенного увеличения доли приемных семей. В 2010 году она составила уже 25,6 % (табл. 9.6.)

Таблица 9.6. Передача детей на воспитание в семьи под различные формы опеки и попечительства, чел.

Осуществление возмездной формы опеки или попечительства по договору между ООиП и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание) о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью успешно развивается в Санкт-Петербурге.

По данным формы 103-рик, на 31.12.10 в Санкт-Петербурге создано 632 приемных семьи, в которых воспитывается 768 детей (на 31.12.09 – 483 приемных семьи и 568 детей, на 31.12.08 – 373 приемных семьи и 469 детей, на 31.12.07 – 251  приемная семья и 317 детей, на 31.12.05 – 35 приемных семей и 48 детей). За 2010 год 383 ребенка, оставшихся без попечения родителей, были переданы на воспитание в приемную семью (в 2009 – 241 ребенок, в 2008 – 200 детей), причем 27 детей принято из другой формы устройства, а 78 детей переданы из образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги. Приемные семьи являются единственной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, численность детей в которых в Санкт-Петербурге постоянно возрастает и по сравнению с 2009 годом увеличилась на 200 детей, причем увеличение отмечается во всех районах города, кроме Фрунзенского и Василеостровского. По остальным формам семейного устройства (усыновление, безвозмездная опека) показатели постепенно уменьшаются. Наибольшее число приемных семей создано во Фрунзенском, Калининском, Адмиралтейском, Выборгском районах, наименьшее число приемных семей в Кронштадтском районе, что отражено на рисунке 9.5.

Можно отметить, что за период 2007 – 2010 год в Санкт-Петербурге по вине усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей не погиб ни один ребенок, находившийся на воспитании в семьях, а также имеется всего один случай отмены опеки по причине жестокого обращения с ребенком и один случай отмены усыновления в связи с ненадлежащим выполнением усыновителями обязанностей по воспитанию детей (таблица 9.7). Тем не менее, сохраняется численность детей, помещенных в учреждения на полное государственное обеспечение, после пребывания в приемной или опекаемой семье. Чаще всего дети попадают в учреждения, после снятия опеки (попечительства) в безвозмездной форме. Что свидетельствует о необходимости совершенствования системы социального сопровождения и увеличении мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с опекаемыми детьми.

Таблица 9.7. Сведения о детях, находившихся на воспитании в семьях и снятых с учета, чел.

Подбор, учет, подготовка граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свои семьи. Согласно ст. 8 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, являются полномочиями ООиП.

В Санкт-Петербурге ведется систематическое информирование граждан о детях, нуждающихся в семье, о приоритете семейного воспитания для детей, лишенных родительского попечения.

ООиП в муниципальных образованиях осуществляют постоянное информирование населения о возможности принятия гражданами на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через публикации в СМИ, в частности, в муниципальных газетах, размещение информации на официальных сайтах муниципальных образований и других тематических сайтах. В газетах и на сайтах муниципальных образований публикуются фотографии воспитанников учреждений для детей-сирот, находящихся на территории округа. Так, например, на сайте МО «Большая Охта» Красногвардейского района (http://bohta.spb.ru/iwu_mamu/) представлены фотографии детей дома ребенка №  8 и школы-интерната №  6, дана информация о деятельности ООиП, специалистах и часах работы, а также представлены образцы заявлений по различным вопросам защиты прав детей.

По информации Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге (С.Ю. Агапитовой), в 2010 году по инициативе регионального общественного движения «Петербургские родители» на добровольных началах создаются сайты с информацией о детях-сиротах. Глава МО МО «Парнас» Выборгского района и руководитель дома ребенка № 4 поддержали инициативу, благодаря чему был подготовлен сайт (http://opeka-parnas.ru), помогающий жизнеустройству детей, находящихся в доме ребенка. На сайте имеются фотографии и анкеты детей-сирот, информацию для граждан, желающих взять ребенка в свою семью. «Петербургские родители» предлагают на добровольных началах создать такие детские базы во всех остальных районных органах опеки и попечительства.

Кроме того, в помещениях местных администраций муниципальных советов имеются информационные стенды с необходимой информацией и контактными телефонами по данному вопросу. Например, во Фрунзенском районе во взаимодействии с ОО «Врачи детям» в 2010 году организовано размещение объявлений (рекламный модуль 15*23см.) на рекламных стендах в подъездах жилых домов района в количестве 750 шт., а также организована голосовая реклама в гипермаркетах «Лента» (трансляция 1 раз в час в течение одного месяца), демонстрировался на экранах маршрутных такси 20-секудный видеоролик. Для привлечения приемных родителей ОБФ «Родительский мост» во всех муниципальных образованиях и социальных службах Фрунзенского района, разместил информационные стенды об услугах, оказываемых фондом по подготовке приемных родителей и предоставлению социальной помощи семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, приемным и опекунским семьям.

В Московском районе изданы и распространяются информационные буклеты, в которых изложена необходимая информация для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.

Специалисты Московского района отмечают, что результатами проведения информационной работы является гораздо большее, по сравнению с предыдущими годами, обращение граждан в ООиП по вопросам принятия на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По данным формы 103-рик за 2010 год на учет в ООиП поставлено 1782 гражданина, желающих принять на воспитание в семью ребенка, из них: 244 человека, желающих стать приемными родителями, и 683 человека, желающих усыновить ребенка (в 2009 году – 2084, в 2008 году – 1492). На учете в региональном банке данных за 2010 год поставлено 896 кандидатов, из них: 33 человека, желающих стать приемными родителями, и 842 человека, желающих усыновить ребенка (в 2009 – 1127, 2008 – 363) Снято с учета в ООиП, в связи с принятием в семью детей, 1448 граждан, из них 500 усыновителей и 948 опекунов и приемных родителей (в 2009 году – 2015 чел., в 2008 году – 1441 чел.). С учета в региональном банке данных о сиротах в связи с принятием в семью снято 789 человек, из них 758 усыновителей и 31 опекун и приемный родитель (в 2008 году – 1032).

ООиП осуществляет прием граждан, проживающих на территории муниципального образования, выразивших желание стать опекунами, попечителями или усыновителями. На первичном приеме граждане получают консультацию по правовым и педагогическим вопросам, им разъясняется необходимость предоставления определенного законодательством комплекта документов, порядок рассмотрения заявления и сроки выдачи заключения о возможности быть кандидатом в опекуны, попечители или усыновители. Затем кандидаты направляются в СПБ ГУ «Центр помощи семье и детям» для прохождения подготовки и получения социально-психологического заключения.

При повторном обращении кандидата в опекуны (приемные родители, усыновители) в ООиП с необходимым пакетом документов проводится обследование жилищно-бытовых условий проживания граждан и дается заключение о возможности быть опекуном (приемным родителем, усыновителем), проводится консультация по вопросам подбора ребенка для устройства в семью. Сведения о кандидате заносятся в журнал учета граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, куда в дальнейшем вносятся сведения о результатах установления опеки (попечительства) усыновления, если данный факт будет иметь место. При выборе формы устройства несовершеннолетнего специалист по опеке и попечительству руководствуется исключительно интересами несовершеннолетнего, исходя из оценки потребностей ребенка.

Также желающие принять детей на воспитание в свою семью, обращаются в Комитет социальной политике Санкт-Петербурга, где регистрируются в качестве кандидатов в усыновители и получают сведения обо всех детях, имеющихся в банке данных.

СПб ГУ «Центр помощи семье и детям», подведомственное Комитету по социальной политике, является единственным в городе государственным учреждением, оказывающим различные виды помощи семьям, желающим принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, принявшим детей на воспитание и оказавшимся в трудной жизненной ситуации (правовую, психологическую, информационную).

В Центре организованы и проводятся групповые и индивидуальные занятия по подготовке и обучению кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители.

Основной целью программы подготовки кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, является повышение уровня информированности по процедурным, правовым, психологическим, медицинским вопросам устройства ребенка на воспитание в семью, содействие формированию более осознанной и ответственной мотивации, психологическая поддержка, повышение уровня родительской компетентности, и как следствие, снижение уровня тревожности в связи с предстоящим приемом ребенка в семью.

Тематика занятий постоянно расширяется и обновляется, разрабатываются новые методические подходы решения задач. С целью повышения эффективности занятий практикуются регулярные встречи с людьми, уже имеющими положительный опыт воспитания приемных детей (усыновленных, опекаемых).

Введена практика индивидуального психологического консультирования всех кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители.

Разработаны и введены новые формы социально-психологического статистического учета – социально-психологическая анкета, которая дает возможность определить проблемы, с которыми сталкиваются кандидаты, а также составить социально-психологическую характеристику потенциальных усыновителей, опекунов, приемных родителей.

Проводятся регулярные встречи в «Родительском клубе», в котором осуществляется психологическая поддержка и обмен опытом между семьями, уже принявшими детей на воспитание, а также теми, кто еще только принимает такое решение. Добровольность и конфиденциальность являются основными принципами работы «Родительского клуба». Формат группы – открытый, можно принимать участие в клубных встречах по мене необходимости. Структура встреч включает краткий информационный блок и дискуссионную часть по актуальным для данной группы вопросам. Тематический план встреч составляется специалистами центра, которые являются ведущими таких встреч, и учитывает пожелания и интересы участников клуба. За 2010 год центром обслужено 1500 человек, которым оказано 24562 услуг.

По мнению специалистов ООиП Выборгского района совершенствование данной деятельности может касаться социально-психологических заключений кандидатов в части анализа имеющихся в семье особенностей межличностного общения, результатов диагностики, рекомендаций по индивидуальной личностной совместимости кандидата при подборе ребенка, его педагогической грамотности и воспитательных умений.

По информации Комитета по образованию, в целях профилактики социального сиротства специалистами образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводятся мероприятия по подготовке граждан, изъявивших желание взять воспитанника в семью, а также дальнейшего социально-медико-психолого-педагогического сопровождения приемных семей и опекунов.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей и их сопровождение. Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству (ст. 4 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ) является обеспечение достойного уровня жизни подопечных, обеспечение исполнения опекунами, попечителями и ООиП возложенных на них полномочий. Задачей ООиП в этой связи является надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных 24.04.08 №(п.3 ст.34 ГК РФ, ст.7 Закона от 48-ФЗ), а также осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей в течение первых трех лет после усыновления (постановление Правительства РФ от 29.03.2000 №275).

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 регламентирует порядок осуществления ООиП проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Специалисты практически всех ООиП отмечают, что контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в плановом порядке, однако, в случае получения негативной информации о семье, где воспитывается несовершеннолетний, проводятся внеплановые проверки условий проживания и содержания несовершеннолетнего, осуществляется тесное взаимодействие с педагогами образовательного учреждения, детской поликлиникой, инспекторами по делам несовершеннолетних РУВД и специалистами социальной службы.

При посещении семей составляется акт проверки условий жизни подопечного ребёнка и выносится заключение о соответствии условия, содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством РФ.

В Выборгском районе с целью осуществления контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей проводятся заседания опекунского совета, при необходимости издаются постановления о внеплановых проверках.

В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, важно обеспечивать не только контроль, но и всестороннюю поддержку со стороны специалистов (психологов, педагогов, медиков, специалистов по социальной работе и др.) процесса адаптации детей в новой семье, осуществлять социальное сопровождение такой семьи, так как самый начальный этап совместной жизни, взаимопривыкания ребенка, вошедшего в семью, и ее членов бывает для всех достаточно трудным. Подобная деятельность предполагает реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям и их законным представителям.

Специалисты Василеостровского, Петродворцового районов подчеркивают, что анализ и обобщение практического опыта работы в сфере содействия семейному устройству позволяет выявить высокую потребность и актуальность применения различных методов и форм работы с семьей для профилактики вторичных отказов, и отмечают, что в сопровождении нуждается ребенок, родитель и семья в целом для решения общих семейных задач, налаживания межличностных отношений между родителями и ребенком. Опекунским семьям необходима помощь в овладении навыками, которые способствовали бы развитию позитивных детско-родительских отношений, в обучении различным досуговым формам взаимодействия с приемным ребенком, а также оказание профилактической помощи для предотвращения или снятия психологической усталости приемных родителей.

По результатам обследования 550 приемных и опекунских семей в Василеостровском и Фрунзенском районах выявлено, что около 41,5% подобных семей нуждаются в социальных услугах. Если оценивать ситуацию в целом по городу, то можно предположить, что в социальном обслуживании нуждается около 2500 семей с опекаемыми и приемными детьми.

Социальное сопровождение семей, принявших на воспитание ребенка, осуществляется как ООиП и органами (учреждениями) социальной защиты населения. Под социальным сопровождением понимается целенаправленная деятельность по всестороннему анализу и решению комплекса социальных проблем семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с использованием междисциплинарного подхода и координацией процесса оказания услуг.

Одним из приоритетов Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.06 №1539, является развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с замещающими семьями, механизмами реализации которой является создание служб социального и психологического сопровождения приемных семей и семей с опекаемыми детьми.

Согласно п. 5.2. плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2009–2011 годы (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.08 №1623) предусмотрено открытие структурных подразделений (служб) социального сопровождения приемных семей и семей, воспитывающих детей, находящихся под опекой (попечительством), на базе районных центров социального обслуживания семей и детей.

По состоянию на конец 2010 года, специализированные отделения (службы) созданы в шести районах города:

• СПб ГУ ТЦСПСиД Адмиралтейского района – отделение сопровождения семей с детьми, лишенными родительской опеки;
• СПб ГУ СРЦН «Дом милосердия» Василеостровского района – отделение социально-правовой помощи;
• СПб ГУ ЦСПСиД Выборгского района – служба социальной помощи семьям с приемными и опекаемыми детьми в структуре отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних № 1 и № 2;
• СПб ГУ ЦСПСиД Калининского района – служба сопровождения приемных и опекаемых детей в структуре отделения психолого-педагогической помощи
• СПб ГУ СРЦН «Воспитательный дом» Кировского района – отделение социального сопровождения приемных семей и семей, взявших детей под опеку и попечительство;
• СПб ГУ ЦСПСиД Красногвардейского района – отделение психолого-педагогической помощи «Охта», включающее службу экстренной психологической помощи по телефону;

В случае отсутствия специализированных подразделений в структурах районных центров, социальные услуги опекаемым и приемным семьям оказываются при обращении в них семей по мере необходимости. В 2010 году более 1200 семей с опекаемыми детьми получили социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семей и детей, что составляет около 20% от общего числа подобных семей.

В 2011 году планируется создание службы сопровождения приемных семей, семей с опекаемыми детьми в СПб ГУ ЦСПСиД Кронштадтского и Фрунзенского районов.

Далее в табличной форме представлена деятельность районов по оказанию социальной помощи и поддержки семьям с опекаемыми и приемными детьми в 2010 году.

Законодательством Санкт-Петербурга в сфере стандартизации социального обслуживания (Закон Санкт-Петербурга от 30.01.08 №42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.08 №875; от 03.06.08 №624) предусмотрены социальные услуги несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, только в стационарной форме временного проживания. Обслуживание данной категории несовершеннолетних осуществляют центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и детские приюты. В реестре услуг предусмотрены
29 видов услуг для данной категории несовершеннолетних, из них 14 видов социальных услуг рассчитаны для воспитателей семейно-воспитательных групп.

Деятельность учреждений социальной сферы требует внесения изменений в нормативные акты и включения социальных услуг для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в нестационарной форме обслуживания в реестр социальных услуг. Совершенствование системы оказания поддержки семей, принявших на воспитание детей, позволит улучшить качество адаптации детей в семейных условиях, минимизировать злоупотребления правами со стороны опекунов и попечителей, уменьшить количество возвратов детей, осуществлять профилактику правонарушений, совершаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Подготовка и повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами профилактики социального сиротства, осуществляется на соответствующих курсах на базе учебных заведений Санкт-Петербурга, а также путем регулярного активного участия в районных, городских, региональных и международных семинарах и научно-практических конференциях различной направленности. Проводятся совместные круглые столы, семинары и рабочие встречи по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Колпинского района в 2010 году провела семинар для социальных педагогов образовательных учреждений и членов КДНиЗП по теме: «Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На заседаниях КДНиЗП Кронштадского района рассматривался вопрос о работе отдела опеки и попечительства Местной Администрации города Кронштадта по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для улучшения качества социального обслуживания семей с приемными и опекаемыми детьми специалисты Выборгского района считают важным организовать дополнительное обучение специалистов технологиям социальной работы с детьми-сиротами детьми, оставшимися без попечения родителей.

Деятельность органов опеки и попечительства. Согласно п.1 ст.34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. В Санкт-Петербурге с 01.01.08 органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи (закон Санкт-Петербурга от 31.10.07 №536-109).

В 111 внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга (далее – МО) отдельные государственные полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству осуществляют 325 муниципальных служащих. В связи с тем, что ООиП осуществляют надзор за деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также недееспособные, с 1 апреля 2010 года их численность увеличилась на 20 человек. Внесены изменения в закон Санкт-Петербурга №536-109.

В целях координации деятельности муниципальных образований по осуществлению полномочий по опеке и попечительству, а также взаимодействия МО с органами исполнительной власти, детскими учреждениями, общественными организациями и другими структурами, занимающимися проблемами детей, оставшихся без попечения родителей с 01.04.08 в Комитете по социальной политике создано Управление по опеке и попечительству. Основной задачей данного Управления является реализация государственной политики в области социальной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, а также граждан, признанных судом недееспособными.

Комитетом по социальной политике за 2010 год разработаны и утверждены
6 нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность МО и КСП по организации опеки и попечительства в Санкт-Петербурге. Перечень документов представлен в приложении 1.

Данными правовыми актами определены меры, обеспечивающие осуществление единой городской политики по реализации переданных МО государственных полномочий.

В 2009–2010 годах в рамках «Программы поддержки местного самоуправления в
Санкт-Петербурге и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы», специалисты ООиП прошли обучение по программе повышения квалификации «Правовое регулирование деятельности в сфере опеки и попечительства» (в 2009 году – 111 человек; в 2010 году – 55 человек).

Тем не менее, специалисты органов опеки и попечительства и районных администраций в течение 2009 и 20010 годов отмечают некоторые проблемы, связанные с необходимостью изменения законодательства, как на региональном, так и на федеральном уровне, которые представлены далее в табличной форме.

По информации Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, в течение
2010 года специалисты аппарата Уполномоченного посетили все 111 муниципальных образований для того, чтобы выяснить основные болевые точки, с которыми приходится сталкиваться специалистам ООиП и подготовить предложения по совершенствованию системы защиты детей в Санкт-Петербурге. По мнению сторон, главная цель этих встреч – знакомство с работой друг друга, обмен опытом и информацией.

В своей работе Уполномоченный систематически встречается с ситуациями, в которых специалисты ООиП последовательно и настойчиво отстаивают права и интересы несовершеннолетних, проявляют высокий профессионализм и преданность делу. Среди них Уполномоченный отмечает муниципальные округа: «город Колпино», «Большая Охта», «Дачное», «Владимирский», «Пулковский меридиан», «Московская застава», «Георгиевское», «Ульянка», «Парнас».

Анализ обращений граждан к Уполномоченному свидетельствует о том, что примерно 11% обращений, полученных Уполномоченным в 2010 году, связаны с вопросами опеки и попечительства.

В декабре 2010 года Уполномоченный встретилась со специалистами ООиП в Комитете по социальной политике и рассказала о своей работе, о том, каким образом видит возможное взаимодействие в будущем.

Одним из направлений совместной деятельности Уполномоченный назвала вопрос анализа эффективности деятельности ООиП в свете целей и задач, возложенных на них в рамках Санкт-Петербургских городских программ и направлений, обозначенных в Послании Президента Федеральному Собранию.

Формы социально-реабилитационной работы с гражданами и детьми, способствующими устройству в семью. Национальными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 52498-2005, ГОСТ Р 52881-2007), а также другими нормативными правовыми актами предусмотрены семейные воспитательные группы (далее – СВГ), которые могут входить в качестве структурных подразделений в состав центров определенных видов, таких как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. При этом одной из задач таких подразделений является содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Минтруда от 29.03.02 №25 индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних реализуются в условиях дневного или круглосуточного (стационарного) пребывания несовершеннолетнего в учреждении либо в СВГ, которая предусмотрена для обеспечения оптимальных условий социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних. Несовершеннолетний, помещаемый в СВГ, остается воспитанником учреждения. «Принимающая» семья подбирается для каждого несовершеннолетнего индивидуально и проходит предварительную подготовку.

В Санкт-Петербурге в государственных учреждениях СПб ГУ СРЦН «Дом милосердия», «Воспитательный дом», «Альмус» накоплен многолетний опыт создания СВГ, в рамках которых осуществляются индивидуальные программы социальной реабилитации детей, а также подготовка детей и граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью, через получение ими практического опыта «принимающего» родителя.

В течение 2010 года СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» Василеостровского района было принято 77 обращений от кандидатов в СВГ, 44  кандидата были проинтервьюированы. На них были составлены анкеты, содержащие сведения о материальном положении, составе семьи, образовании, профессиональной деятельности кандидатов, мотивации к приему ребенка. По программе, разработанной в учреждении, прошли специальную подготовку 23 кандидата в воспитатели СВГ. Курс состоял из 8 занятий по 3,5 часа и проводился в форме тренинга.

Специалисты центра отмечают, что обратившиеся кандидаты преимущественно были ориентированы на удовлетворение собственных потребностей, при этом они не всегда были способны учитывать потребности ребенка. Также отмечена тенденция к снижению числа кандидатов в воспитатели СВГ.

Для оценки потребностей ребенка, нуждающегося в устройстве в СВГ, специалистами СПб ГУ СРЦН «Дом милосердия» успешно применяется карта потребностей ребенка. Карта включает медицинский, социально-правовой, педагогический и психологический разделы, в каждом из которых специалисты фиксируют индивидуальные особенности и потребности ребенка, желательные и нежелательные характеристики потенциальный воспитателей СВГ.

В Доме милосердия в 2010 году из 16 СВГ, в которых проходили реабилитацию 32 ребенка, в приемную семью переданы 8 детей, над 4-мя детьми установлена опека.

Сотрудники СПб ГУ СРЦН «Дом милосердия» оказывают семьям, на базе которых организованы СВГ, полный комплекс услуг по социально-правовому, психологическому, педагогическому, медико-социальному сопровождению.

На базе Дома милосердия в 2010 году совместно с ООиП и другими организациями, проведен семинар «Информационные технологии, направленные на привлечение к сотрудничеству граждан, способных принять на воспитание детей школьного возраста, с проблемами развития».

Реабилитация несовершеннолетних в условиях СВГ с 1992 года осуществляется СПб ГУ СРЦН «Воспитательный дом» Кировского района. В учреждении отработана четкая процедура подбора, подготовки будущих воспитателей СВГ, а также сопровождения семейной воспитательной группы. Имеется база данных потенциальных воспитателей СВГ, которая пополняется при обращении граждан. Все обратившиеся проходят собеседование со специалистом по социальной работе и педагогом-психологом, выясняются мотивы обращения, определяется социальный и психологический статус претендентов. Оценивается степень их соответствия будущей социальной роли, формулируются рекомендации по подготовке кандидата в воспитатели семейной группы. Возможны и отрицательные результаты с исключением их из банка данных. В практике работы принята методика «неформальной педагогики» в целях обучения потенциальных воспитателей СВГ: актуальные (соответствующие возрасту и психологическим особенностях несовершеннолетнего) лекции и беседы с врачом, специалистом по социальной работе, педагогом-психологом, социальным педагогом, логопедом-дефектологом, в ходе которых освещаются проблемы воспитания ребенка, которого готовят для передачи в СВГ. Одновременно идет работа по психологической подготовке ребенка к переводу в СВГ. Чтобы исключить неудачи, тяжело ранящие и ребенка и воспитателя, процедура знакомства и постепенного перевода несовершеннолетнего в СВГ происходит поэтапно под сопровождением педагога-психолога. В дальнейшем врач-педиатр, специалист по социальной работе и педагог-психолог сопровождают СВГ, помогая решать все проблемы реабилитации несовершеннолетних.

За 2010 год в «Воспитательный дом» обратилось 16 граждан, желающих стать воспитателями СВГ. В 2010 году дети из 7-ми СВГ преданы в приемные семьи.

В СПб ГУ СРЦН «Альмус» Невского района за 2010 год из 24-х СВГ в 13-ти случаях над детьми установлена опека.

В минувшем году ОСЗН Невского района и центром «Альмус» проведены круглый стол и координационный совет с представителями ООиП с целью обмена опытом работы с заявителями в приемные родители, по вопросам сопровождения принимающей семьи и другим вопросам межведомственного взаимодействия по рассматриваемой теме.

Деятельность негосударственных организаций, способствующая устройству детей на воспитание в семьи. В общественном благотворительном фонде «Родительский мост» с 1993 года реализуется программа поиска, отбора и подготовки приемных родителей «Ангелы со сломанными крыльями». Программа проводится психологами, психотерапевтами, специалистами по социальной работе, она рассчитана на длительное время, и заключается в совместном анализе серьезности намерений граждан принять ребенка на воспитание в семью. По мнению специалистов, это позволяет исключить возможность усыновления детей людьми, которые приняли это решение необдуманно. Программа включает:

• первичный прием специалистами фонда;
• участие кандидатов в усыновители (опекуны, попечители) в установочном тренинге, после которого кандидат принимает решение о дальнейшем участии в программе;
• индивидуальная работа со специалистом по социальной работе, направленная на совместное изучение истории жизни кандидата: его настоящего, прошлого и планов на будущее, его мотивации по принятию ребенка на воспитание в семью;
• тренинг, продолжительностью 120 часов, включающий теоретический курс, во время которого родители знакомятся с возрастными, личностными особенностями ребенка и обучаются формированию необходимых стратегий поведения, направленных на построение конструктивных развивающихся отношений с ребенком. Основные техники, применяемые на тренинге: дискуссия, арт-терапия, психодрамма и психогимнастические упражнения, ролевые игры и когнитивные техники.

На последующих этапах специалисты фонда помогают гражданину в принятии ответственного решения и осуществляют сопровождение семьи на ранних сроках адаптации ребенка в принимающей семье.

В 2010 году на первичный прием в фонд обратилось 90 семей, из них 4-м семьям не было рекомендовано размещение детей, в связи неадекватной оценкой своих возможностей,
3 –м семьям рекомендовано отложить на некоторое время подготовку до решения гражданами жилищных проблем, 48 семьям рекомендовано прохождение установочного тренинга.

Специалисты ОБФ «Родительский мост» отмечают, что за последний год на одну треть сократилось число граждан, обратившихся в фонд. В то же время выросло число кандидатов, которым необходима предварительная индивидуальная работа со специалистом до прохождения школы приемных родителей, по причинам, связанным с эмоциональным состоянием потенциальных родителей, нарушением родительско-детских отношений, идеализированным представлением о приемных детях и неоправданными ожиданиями от них, заниженной самооценкой, неудачным опытом воспитания собственных детей или отсутствием опыта воспитания детей и рядом других причин.

Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям» с 2001 года осуществляет проект «Приемная семья», направленный на содействие размещению детей из приютов и детских домов в петербургские семьи. Проект предусматривает поиск кандидатов в приемные родители, их консультирование и подготовку в «Школе приемных родителей»,
а также сопровождение созданных семей. В целях привлечения граждан в «Школу приемных родителей» организована социально-информационная кампания. Программа указанной школы рассчитана на один месяц (десять занятий, по 2,5 часа). На занятиях, проходящих в небольшой группе, затрагиваются основные социально-правовые, психологические и медицинские вопросы, связанные с устройством ребенка на воспитание в семью. По окончании каждый участник получает практическое пособие «Настольная книга приемного родителя». Приемным и опекунским семьям, а также усыновителям, окончившим Школу приемных родителей, предоставляется возможность сопровождения. Психологи, специалисты по социальной работе, врачи помогают справиться с трудными ситуациями, возникающими в процессе адаптации ребенка и его дальнейшего воспитания. Также все желающие могут стать участниками Клуба приемных семей.

В 2010 году было проведено 5 циклов обучения в школе приёмных родителей, обучение закончили 57 граждан (43 семьи), из них в 25 семей были приняты дети.

Всего за 2010 год 29 детей были приняты в семьи, в том числе: 21 ребёнок – устроен под опеку, в приемную семью или усыновлен, 8 детей переданы в семейно-воспитательные группы или имеют возможность периодически бывать в гостевых семьях. Помощь специалистов проекта в течение 2010 года получили 57 приёмных семей (71 ребёнок).

В Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) работает некоммерческая организация «Благотворительный фонд помощи детям сиротам-инвалидам во имя святой блаженной Матроны Московской», которая попечительствует над детьми недельного возраста, брошенными матерями в роддомах или оставленными родителями из-за врожденного заболевания. Фонд организует индивидуальный уход за детьми, реализует индивидуальные программы развития и реабилитации, содействует в усыновлении детей или оформлении над ними опеки.

Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении учреждениях системы здравоохранения, социальной защиты населения и образования. Значительное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении в учреждениях системы здравоохранения (дома ребенка), системы социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты) и образовательных учреждениях (детские дома, школы-интернаты и др.). В соответствии с законодательством, полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. Информация о количестве детей, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена в главе 1, таблица 1.21.

В ведении Комитета по здравоохранению, по состоянию на 01.01.11 функционируют 11 специализированных психоневрологических домов ребенка мощностью 1130 мест, в которых воспитываются 919 детей в возрасте от 7 дней до 4-х лет (в 2006 – 1178 детей, на 01.01.08 –1072 ребенка, на 01.01.09 – 1003, на 01.01.10 - 981). Из них по данным формы № 41:

• детей-сирот, оставшихся без попечения родителей – 705 детей, что составляет 76,7% от общей численности детей в домах ребенка (на 01.01.10 – 746/76%),
• временно помещенных – 214 детей, что составляет 23,3% (на 01.01.10 – 235/24%).

Таблица 9.8. Количественные характеристики сети домов ребенка в Санкт-Петербурге

В течение 2010 года в дома ребенка поступило 768 детей (в 2009 – 732, в 2008 –
664 ребенка), в том числе 542 чел. являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в 2009 – 490, в 2008 – 478), а 226 детей поступило от родителей
(в 2009 – 242, в 2008 – 186). Комитет по здравоохранению отмечает, что в 2010 году число детей, поступивших в дома ребенка из асоциальных и малообеспеченных семей по направлению ООиП, увеличилось на 7%.

Причины временного помещения в дома ребенка:

• по социальным причинам – 70%, от общего числа временно помещенных;
• по заболеваниям – 30%.

Формами работы с родителями, временно поместившими детей в дома ребенка, являются беседы, где родителям разъясняются их права и обязанности в воспитании и содержании детей, а также патронажи в адреса проживания родителей для обследования жилищно-бытовых условий.

Срок временного помещения детей в дома ребенка составляет не более 6 месяцев, после чего родители забирают детей домой. При устранении родителей от выполнения своих родительских обязанностей решается вопрос о лишении их родительских прав.

По данным Комитета по здравоохранению, за 2010 год из домов ребенка выбыло 769 детей, из них:

• усыновлено – 368 человек (48%);
• передано под опеку – 58 детей (7,5%);
• передано в приемную семью – 11 человек (1,4%);
• возвращено в биологическую семью – 206 человек (27%);
• переведены в дома-интернаты для детей, подведомственные Комитету по социальной политике – 43 человека (5,6)%;
• переведены в детские дома, подведомственные Комитету по образованию – 48 человек (6,2%);
• переведены в другие дома ребенка – 17 человек (2,2%);
• умерло – 18 человек.

По данным формы государственного статистического наблюдения № 41 «Сведения о доме ребенка» в 2010 году выбыло из домов ребенка – 812 детей (в 2009 – 739, в 2008 – 720), из них:

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 547 детей;
• взято родителями – 206 детей (в 2009 – 148, в 2008 году – 123 ребенка);
• усыновлено – 424 ребенка (в 2009 – 507, в 2008 – 513 детей), в том числе иностранными гражданами – 238 детей;
• переведены в дома-интернаты для детей, подведомственные Комитету по социальной политике – 43 ребенка (2009 – 40);
• переведены в детские дома, подведомственные Комитету по образованию – 49 детей (2009 – 44);
• переведены в другие дома ребенка – 90 детей;
• умерло – 18 детей (2009 – 15, 2008 - 13), в том числе в возрасте до года 16 детей, из них 7 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В структуре младенческой смертности по Санкт-Петербургу дома ребенка стабильно составляют 3%.

Данные медицинского обследования, представленные Комитетом по здравоохранению, свидетельствуют о высокой доле хронической патологии среди воспитанников домов ребенка, подробнее о состоянии здоровья детей описано в главе 3.

По данным Комитета финансов, расходы на содержание домов ребенка составили в 2010 году – 762 781,6 тыс. руб. (2009 году – 704 665,3 тыс. руб. в 2008 – 665 955,0 тыс.руб.,
в 2007 – 545 680,9 тыс.руб., в 2006 – 449718,8 тыс.руб.).

В целях развития социальной инфраструктуры для детей в городе реализовывался План мероприятий по улучшению материально-технической базы Санкт-Петербургских государственных учреждений здравоохранения домов ребенка на 2008-2010 годы (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.07 №1588). Расходы на реализацию данного плана составили в 2010 году - 57 876,3 тыс. руб. (в 2009 году - 38 448,3 тыс. руб., в 2008 году - 101 361,1 тыс. руб.).

В ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга находятся 4 дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии, в которых проживают дети в возрасте от 4 до 18 лет, в том числе и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, рассчитанных на 1017 мест.

В указанных учреждениях проживает 1032 ребенка-инвалида, для которых создаются необходимые условия для обеспечения доступа ко всем видам образовательных, учебно-воспитательных и коррекционно-развивающих услуг с учетом особенностей развития и состояния здоровья

По состоянию на 01.01.11, в данных учреждениях из 1032 ребенка-инвалида, нуждающихся, по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи, уходе и (или) наблюдении (01.01.10 – 1038), состоящих на стационарном социальном обслуживании: детей-сирот – 39 человек (2009 – 51), детей, оставшихся без попечения родителей – 225 человек (2009 – 231), в том числе:

• ДДИ № 1: детей-сирот – 8 (2009 – 13), оставшихся без попечения родителей – 41 (2009 – 38).
• ДДИ № 2: детей-сирот – 1 (2009 – 4), оставшихся без попечения родителей – 37 (2009 – 40).
• ДДИ № 4: детей-сирот – 30 (2009 – 34), оставшихся без попечения родителей – 147 (2009 – 153).
• ДДИ № 5: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нет.

Из числа детей вышеуказанных категорий за период с 2003 по 2010 год ни одного ребенка не было усыновлено, передано под опеку или в приемную семью.

Комитет по социальной политике в пределах компетенции осуществляет содействие получению образования детям-инвалидам, проживающим в данных учреждениях, для которых создаются необходимые условия для обеспечения доступа ко всем видам образовательных, учебно-воспитательных и коррекционно-развивающих услуг с учетом особенностей развития и состояния здоровья воспитанников.

В 2010 году 72 воспитанника учреждений, достигшие 17 лет, получили свидетельство государственного образца об окончании средней коррекционной школы 8 вида по форме экстернат.

С 11.01.11 – 232 воспитанника учреждений зачислены на обучение в контингент специальных коррекционных школ Санкт-Петербурга, в которых для них организовано обучение в различных формах (индивидуальное, надомное и т.д.).

Кроме того, в 2010 году 182 ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, были помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, что составляет 17,2% от общего числа детей, поступивших в 2010 году в эти учреждения (2007 – 270 детей, 2006 –378 детей, 2005 году – 222 ребенка).

Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении в учреждениях образования, подведомственных Комитету по образованию. В Санкт-Петербурге в сфере образования сложилась и успешно действует система государственной социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 01.01.11 в системе образования Санкт-Петербурга функционирует
31 государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с уменьшением контингента воспитанников данных учреждений, Комитетом по образованию в течение последних лет в соответствии с Отраслевой схемой размещения объектов образования до 2015 года с перспективой до
2025 года, последовательно проводится реорганизация сети учреждений. Изменение инфраструктуры представлено в таблице 9.9.

Общий контингент воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Комитету по образованию, на 01.01.11 составлял 1874 ребенка (в 2000 – 3264 чел.). В период с 2000 по 2010 гг. в детских домах Санкт-Петербурга количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате проведения активной работы по развитию семейных форм устройства детей вышеуказанной категории и сложившейся демографической ситуации уменьшилось в 1,75 раза. При этом число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 546 детей по сравнению с 2008 годом, а число детей, помещенных временно в связи с трудной жизненной ситуацией, увеличилось в 4,8 раза. Численность детей-сирот составляет 16% от общего числа воспитанников данных учреждений, данные переставлены в таблице 9.9. и на рис. 9.6.

Таблица 9.9. Сведения о сети и контингенте государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организационно подведомственных Комитету по образованию Санкт-Петербурга

В образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанники проживают с 3 до 18 лет. Из 1874 воспитанников:

• дошкольников – 257 чел. (14%);
• школьников – 1537 чел. (82%);
• старше 18 лет (лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) – 80 чел. (4%).

Имеют инвалидность 20% детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (в 2009 году – 17%).

В учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии соответствующих условий организовываются следующие группы:

• разновозрастные (не более 8 человек);
• одновозрастные (до 4 лет – не более 5 человек, от 4 лет и старше не более 10 человек).

Во всех образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы благоприятные, приближенные к домашним, условия проживания для воспитанников, способствующие их умственному, эмоциональному и физическому развитию.

Нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.11.05 № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.8 № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Воспитанники детских домов и школ-интернатов Санкт-Петербурга обеспечиваются горячим 5-ти разовым питанием за счет средств бюджета Санкт-Петербурга по действующим натуральным нормам. Стоимость ежедневного рациона питания в 2010 году установлена в размере 210,00 руб. по будним дням и в размере 230,00 руб. по праздничным, выходным и каникулярным дням

В рамках ведомственного контроля за организацией питания в учреждениях социальной сферы Санкт-Петербурга специалистами Управления социального питания за 2010 год проведено 15 проверок в детских домах, школах-интернатах, домах ребенка.

В течение 2010 года Управлением Роспотребнадзора, в том числе совместно с Прокуратурой Санкт-Петербурга, осуществлялся контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в специализированных учреждениях для детей-сирот. Информация о работе данного вида учреждений и выявленных в них нарушениях санитарного законодательства направлялись в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга. За выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в 2010 году наложено 39 штрафов на сумму 75,4 тыс.руб. (в 2009 – 45 штрафов, на сумму
87,5 тыс.руб.). Отмечались нарушения санитарно-эпидемиологического режима при организации питания, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние ряда помещений.

Во всех образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы условия для проведения необходимых медицинских мероприятий по оздоровлению, профилактике и лечению заболеваний. Санаторным лечением обеспечиваются ежегодно около 650 воспитанников. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечен летний отдых на загородных базах, при этом 7 учреждений имеют собственные базы (1833 путевки). Порядок проведения диспансеризации в детских домах и школах-интернатах осуществляется в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.10 №240н
«О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Ежегодно из детских домов Санкт-Петербурга выпускаются около 200 воспитанников, 80 % которых поступают для дальнейшего обучения в ОУ НПО И СПО.

На 01.01.11 в отношении 1315 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в детских домах и школах-интернатах, должны исполняться алиментные обязательства со стороны родителей, лишенных родительских прав (на январь 2010 – 1339 чел.). Однако 70% воспитанникам алименты не выплачиваются, так как родители уклоняются от исполнения возложенного судом на них обязательства. Администрациями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во взаимодействии со службами судебных приставов принимаются меры для устранение данных нарушений: розыск должников, привлечение должников к уголовной ответственности, регулярные обращения в прокуратуру района, возбуждение исполнительных производств.

В 2010 году количество воспитанников, самовольно покинувших детские дома и школы интернаты, составило 51 человек. В каждом учреждении психолого-медико-педагогической службой сопровождения с целью предупреждения самовольных уходов со стороны потенциальных «бегунов» реализуется индивидуальная программа профилактической работы с каждым воспитанником.

ГУВД по г. СПб и ЛО информирует, что в 2010 году доля совершивших по различным причинам самовольный уход из школ-интернатов и детских домов составляет 30% от числа всех несовершеннолетних самостоятельно ушедших из дома или учреждения. За 12 месяцев 2010 года разыскивались 101 воспитанник детского дома и 161воспитанник школ-интернатов. Установлено местонахождение 90 воспитанников из детских домов и 104 из школ-интернатов.

Недопущение подобных фактов, их профилактика – в первую очередь, задача педагогических коллективов и администраций названных учреждений. Крайне важно в подобных ситуациях своевременно выявить факт оставления воспитанником учреждения и, в кратчайшие сроки, информировать о случившемся органы внутренних дел. Одной из причин самовольного ухода детей из детских домов является межличностные отношения между воспитанниками и тяга в родительский дом. После очередного возвращения детей в детский дом 70% категорически заявляют, что в детском доме жить не будут. Также способствуют уходу детей из учреждений недостаточный контроль со стороны педагогического состава, слабая воспитательная работа, некомплект педагогического состава.

Система воспитательной работы и реабилитации воспитанников в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает деятельность службы психолого-педагогического медико-социального сопровождения. Одним из направлений деятельности этой службы является индивидуальная и групповая психокоррекционная работа, направленная на реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также оказание помощи родителям (законным представителям) по восстановлению детско-родительских отношений. Данная работа специалистов детских домов и школ-интернатов дает положительный результат.

Комитетом по образованию совместно с Финансовой корпорацией «Уралсиб» в рамках государственно-частного партнерства разработана и реализуется с 2007 года региональная благотворительная программа «Уралсиб» дает надежду: образование, работу, жилье», направленная на оказание помощи детям-сиротам, готовым продолжить свое образование в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. В рамках программы детям-сиротам оказывается финансовая поддержка в процессе обучения, а также предоставляется возможность дальнейшего трудоустройства. В 2010 году из
6 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участвовавших в реализации данной программы, поступили в ВУЗы 5 воспитанников, в ГОУ СПО – 10 человек (с возможностью перейти в ВУЗ на 3-ий курс) и 30 воспитанников – в ГОУ НПО.

Комитет по образованию в дальнейшем планирует развитие различных форм государственно-частного партнерства с благотворительными фондами, общественными организациями с целью обеспечения оптимальных условий жизни, воспитания и обучения, укрепления здоровья, развития творческих способностей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В системе образования Санкт-Петербурга функционируют 7 государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - ГОУ НПО и СПО), подведомственных Комитету по образованию, в которых созданы структурные подразделения «Детский дом» для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

• ГОУ СПО Российский колледж традиционной культуры;
• ГОУ НПО Строительно-индустриальный профессиональный лицей № 50;
• ГОУ НПО Садово-архитектурный профессиональный лицей № 113;
• ГОУ НПО Профессиональный лицей технологии и дизайна;
• ГОУ НПО профессиональное училище № 35;
• ГОУ НПО профессионального училища № 70;
• ГОУ НПО Индустриально-судостроительный профессиональный лицей № 116.

По состоянию на 01.01.11, в данных образовательных учреждениях обучались
1027 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, из которых проживают 902 чел. В иных ГОУ НПО и СПО обучается 899 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, всего в образовательных учреждениях профессионального образования Санкт-Петербурга обучается 1 926 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 7% от общего числа учащихся данных учреждений.

Например, в Колпинском районе в ГОУ НПО «Ижорский политехнический профессиональный лицей СПб» обучаются 37 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 15 чел. находятся под попечительством и 22 – старше 18 лет проживают самостоятельно и находятся на полном государственном обеспечении. Они получают социальную стипендию в размере 600 рублей, обеспечены бесплатным питанием, оказывается материальная помощь всем обучающимся, кто в течение учебного года потерял одного из родителей. Помощь поступает из стипендиального фонда и из профкома
ОАО «Ижорские заводы». Два раза в год проходят плановые проверки жилищно-бытовых условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно из учреждений НПО и СПО выпускаются около 500 выпускников, получивших профессиональное образование.

Ежеквартально с 2005 года районными прокурорами проводятся проверки в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особое внимание при этом уделяется соблюдению законодательства о защите их жилищных прав. Ранее в деятельности детских домов и школ-интернатов выявлялись многочисленные нарушения прав и законных интересов детей, воспитывающихся в них. Наибольшее количество нарушений было связано с неосуществлением защиты и восстановления алиментных прав воспитанников, нарушением порядка и сроков передачи информации о воспитанниках в ООиП и региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, несоблюдением сроков оформления договоров передачи жилых помещений, в которых воспитанники зарегистрированы одни, в их собственность, неустановлением правового статуса детей, помещенных в детские дома и школы-интернаты по заявлению родителей, а также соблюдением законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и самовольных уходов воспитанников интернатных учреждений.

В настоящее время нарушения имущественных и социальных прав воспитанников в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявляются в единичных случаях.

Практика прокурорского надзора свидетельствует об эффективности ведомственного контроля со стороны профильных комитетов. Принимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга, Комитетом по образованию и Комитетом по социальной политике, меры по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях, заключаются в осуществлении постоянного ведомственного контроля за деятельностью этих учреждений, проведении выездных проверок и оказании практической и методической помощи..

Проверки деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, проведенные Прокуратурой Санкт-Петербурга, выявили, что КДНиЗП не реализуют в полной мере предоставленное им статьей 14 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967, право по проверке условий содержания и воспитания детей и подростков в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Прокуратуры Санкт-Петербурга, результаты проводимых проверок свидетельствуют о том, что большинство районных комиссий самоустранились от проведения проверок условий содержания и обучения детей, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распространены факты нарушений административного законодательства. В адрес глав районных администраций внесено 7 представлений, представление, внесенное прокуратурой города в адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга, рассмотрено с участием всех председателей районных комиссий, кроме того, прокуратурой города был проведен обучающий семинар с заместителями глав администраций районов, возглавляющими комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Так, прокурором Колпинского района при проверке КДНиЗП установлено, что на заседаниях комиссии в 2009 году неоднократно заслушивались воспитанники ДДШ №27 о нарушениях, допускаемых ими в стенах учреждения. Также, в 2009 году в мировом суде слушалось уголовное дело по обвинению учителя ДДШ №27 в совершении преступления, предусмотренного ст.ст.116 ч.1, 130 УК РФ, которая, причинила телесные повреждения несовершеннолетнему воспитаннику. Несмотря на то, что комиссия владела информацией о неблагополучной ситуации в указанном образовательном учреждении, данный факт не послужил основанием для проведения соответствующей выездной проверки в учреждении для детей-сирот.

Особое внимание в 2010 году уделила посещениям детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №№ 9, 14, 16, 23, 26, 31, 40 и др. Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге (Агапитова С.Ю.) В ходе знакомства с детскими домами выяснилось, что социальные педагоги ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляя законные интересы детей, собирая документы для своих воспитанников, вынуждены несколько часов в день стоять в очередях в жилищных и социальных отделах районных администраций, в то время, когда к их прямым должностным обязанностям относится воспитание детей.

Уполномоченный обратилась к Вице-губернатору Санкт-Петербурга Л.А.Косткиной и Председателю Жилищного комитета Ю.Л.Осипову с предложением об установлении отдельного выделенного времени для приема социальных педагогов данных учреждений в социальных и жилищных отделах районных администраций. Предложение Уполномоченного было поддержано, и главы администраций районов Санкт-Петербурга получили соответствующие распоряжения.

В декабре 2010 года было выделено отдельное время для приема социальных работников данных учреждений в жилищных отделах и отделах социальной защиты населения Колпинского, Красносельского, Невского и Фрунзенского районов. Остальные районы пока не сообщили о своем решении.

Уполномоченный по правам ребенка считает важным вопрос общественного контроля за деятельностью учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в данных учреждениях, ввиду их закрытости, очень сложно выявить злоупотребления со стороны администрации и педагогов по отношению к детям. В связи с этим Уполномоченный считает необходимым введение в данные учреждения молодежных и детских общественных объединений. Привлечение общественных объединений позволит создать эффективную систему общественного контроля за деятельностью учреждений, а вовлечение воспитанников в проекты и программы общественных объединений поможет в успешной социализации детей-сирот. Уполномоченный предлагает внести следующие изменения в статью 6.1. Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

«Статья 6.1. Дополнительные гарантии права на участие в общественных объединениях:

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право участвовать в деятельности общественных объединений. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не вправе препятствовать участию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в деятельности общественных объединений;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции обязаны оказывать помощь молодежным и детским общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в сиротских учреждениях».

В план на 2011 год включено участие Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге в разработке закона «Об общественном контроле в детских государственных учреждениях».

Меры социальной поддержки. Важной составляющей системы мер по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, их семейному устройству является материальное стимулирование этой деятельности. Глава 7 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ устанавливает общие гарантии государственной поддержки подопечных, опекунов или попечителей, как со стороны законодательства РФ, так и дополнительные формы поддержки, установленные законодательством субъектов РФ.

Меры социальной поддержки семей, принявших ребенка на воспитание
и содержание детей, находящихся под опекой или попечительством.

• В соответствии с ФЗ от 19.05.95 №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» гражданам, принявшим ребенка на воспитание, производится выплата единовременного пособия. В 2007 году размер указанного пособия составлял 8000 рублей (с 01.01.08 – 8680 руб., с 01.07.08 – 8840,58 руб., с 01.01.09 – 9989,86 руб., с 01.01.10 – 10988,85 руб.). По данным АИС ЭСРН за 2010 год данную выплату получили 883 гражданина (2008 год - 955, 2009 - 971).

• В соответствии с Законом СПб от 28.11.05  №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», производится выплата единовременного пособия в размере 15 тыс. руб. на каждого ребенка (с 01.01.08 – 16155 руб., с 01.01.09 – 17608,95 руб., с 01.01.2010 – 19317,02 руб.) при передаче ребенка в семью на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью. В 2010 году число детей, получивших данное пособие, составило 1110 человек
  (в 2009 – 1402 чел.), сумма средств, выплаченных на единовременные пособие составила 21334,3 тыс.руб. (в 2009 – 24557,2 тыс.руб.).
• В соответствии с Законом СПб от 24.11.04 №587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге», выплачивается единовременная компенсационная выплата при усыновлении ребенка в возрасте до шести месяцев для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания. По данным ЭСРН, в 2010 году данную выплату получили 99 человек (2008 году – 81, в 2009 году – 75).
• В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 08.10.07 № 470-89 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» и внесенными в него изменениями в 2009 и 2010 годах, ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством и на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, имеющих место жительства (пребывания) в Санкт-Петербурге, в размере 5 тыс.руб. Ежегодно осуществляется индексация размера денежных средств (в 2009 – 5355 руб., в 2010 – 5719 руб.). По данным формы 103-рик, по состоянию на 31.12.10, денежные средства выплачивались на 6277 детей, находящихся под опекой или попечительством (на 31.12.08 – на 5845 детей, 31.12.09 – 6318 детей).

Отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга по назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством и в приемных семьях, переданы органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Финансовое обеспечение осуществляется за счет предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований субвенций из бюджета Санкт-Петербурга и ежегодно предусматривается Законами СПб «О бюджете Санкт-Петербурга».

Назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание приемных детей производится в соответствии с действующим законодательством, в установленные законодательством сроки. Денежные средства выплачиваются ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца путем перечисления денежных средств на счета подопечных, открытых в ОАО «Банк Санкт-Петербург». Опекуны или попечители снимают и расходуют указанные денежные средства с разрешения ООиП. Разрешение оформляется постановлением главы Местной Администрации муниципального округа.

• Законом Санкт-Петербурга от 09.03.10 №93-31 «О случаях и порядке выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджета Санкт-Петербурга» предусмотрена выплата вознаграждения опекунам и попечителям при осуществлении опеки или попечительства по договору о приемной семье. Размер вознаграждения определяется договором о приемной семье в зависимости от количества детей, оставшихся без попечения родителей, над которыми установлена опека или попечительство по договору о приемной семье, и рассчитывается исходя из количества базовых единиц: на 1 ребенка – 1 ед., на 2-х – 1,5 ед., на 3-х детей – 2 ед., на 4-х детей – 2,5 ед., на 5-х детей – 3 ед., на 6-х детей – 3,5 ед., на 7-х детей – 4 ед., на 8-х детей – 4,5 ед.

Под базовой единицей понимается денежная единица, соответствующая по величине размеру базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, устанавливаемой в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.10.05 №531-74 «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга». С января 2010 года она составляет 5898,0 руб. При наличии в семье приемных детей, не достигших трехлетнего возраста, детей-инвалидов или приемных детей, не являющихся инвалидами, но с ограниченными возможностями здоровья, страдающих заболеваниями, размер вознаграждения увеличивается на 0,5 величины базовой единицы (на каждого ребенка).

По данным Комитета финансов, на выплаты социально незащищенным группам населения, осуществляемые за счет средств местных бюджетов МО Санкт-Петербурга, в частности на борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство, в 2010 году израсходовано 533 236 тыс.руб. (в 2006 г. – 225 209 тыс.руб., в 2007 г. – 320 471тыс.руб., в 2008 г. – 410 845 тыс.руб., в 2009 - 467 124 тыс.руб.).

В целях улучшения материального обеспечения семей, в которых проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в Петродворцовом и Приморском районах считают, что в части Закона Санкт-Петербурга от 24.11.08 № 578-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» необходимо проработать вопрос о праве семей с детьми, взятыми под опеку (попечительство), на ежемесячные пособия без учета среднедушевого дохода семьи и на срок действия опеки.

В Василеостровском районе считают, что также необходимо назначать ежемесячное пособие в повышенном размере на детей, родители которых имеют статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в повышенном размере.

– В соответствии с ФЗ от 29.12.06 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановлением Правительства РФ от 30.12.06 №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал имеют женщины, усыновившие второго, третьего или последующих детей и мужчины, являющиеся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, а также в других случаях при усыновлении ребенка.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Закон Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает ряд мер для данной категории детей. В бюджете Санкт-Петербурга расходы на реализацию мер социальной поддержки в рамках реализации вышеуказанного закона на 2009 год составляют 101 055,5 тыс.руб., на 2010 – в размере 59 583,9 тыс.руб..

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге (Постановление Правительства СПб от 16.04.10 №408) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на весь период их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга предусмотрено предоставление следующих мер социальной поддержки:

• оплата коммунальных услуг в размере 100% в пределах нормативов потребления указанных коммунальных услуг, установленных в Санкт-Петербурге (по данным СПб ГУ «Городской информационно-расчётный центр») в 2010 году данная мера предоставлена 7521 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в 2009 – 6782 чел.) и 1860 лицам из их числа (в 2009 – 1864 чел.);
• оплата топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления) в размере 100% (в 2010 году данная мера предоставлена 747 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в 2009 – 645 чел.), а также 151 чел., являющихся лицами из их числа (в 2009 – 161 чел.).

Расходы на предоставление льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены в следующем объеме: на 2009 г. – 71 441,9 тыс.руб., на 2010 г. – 94 665,1 тыс.руб.

По действующему законодательству Санкт-Петербург (Законы СПб от 30.05.05 №222-26 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге»; от 28.11.05 №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 20.07.06 №397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»; Постановление Правительства СПб от 03.10.06 №1200 «О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге по специальному транспортному обслуживанию») дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга всех типов обеспечиваются:

• бесплатным проездом на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси), бесплатный проезд осуществляется по талону на льготный проезд серии «ДС», который выдается им СПб ГУ «Организатор перевозок»;

• бесплатным проездом к месту отдыха, лечения и обратно;
• бесплатным проездом один раз к месту жительства и обратно к месту учебы (в 2010 году оформили бесплатный проезд для 1187 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 – 520 чел.).

Комитет по транспорту отмечает, что в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси). Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок и условия реализации вышеуказанной льготы, а также возмещение расходов, связанных с ее реализацией Правительством Российской Федерации не определен. В соответствии с указанным Федеральным Законом от 21.12.96
№159-ФЗ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации определяют порядок проезда на указанных видах транспорта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся только в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дополнительные меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере медицинского обслуживания включают:

• бесплатную медицинскую помощь и оперативное лечение в государственных лечебно-профилактических учреждениях, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;
• предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний (в соответствии с федеральным законом от 21.12.96 №159-ФЗ).

В Московском районе отмечают, что не предусмотрены формы семейного отдыха для опекунов с подопечными, кроме тех случаев, когда несовершеннолетние являются детьми-инвалидами. Семьи с детьми дошкольного и младшего школьного возраста предпочитают, чтобы в летний период их малолетние подопечные были под надзором близких, опасаются отправлять детей за пределы города в незнакомые детские и педагогические коллективы. Нет возможности совместного отдыха опекуна и подопечного подросткового возраста в условиях дома отдыха или пансионата (без лечения).

Опекуны-пенсионеры не могут, в отличие от работников бюджетной сферы, рассчитывать на компенсацию в размере 11 340 рублей при приобретении путевки в ДОЛ, перечень которых (всего 60 загородных оздоровительных баз) размещен на сайте Комитета по молодежной политике Санкт-Петербурга. Пример: опекун ребенка, занимающегося в футбольной секции, был вынужден приобрести за полную стоимость путевку в ДОЛ «Маяк» (17220 рублей) для того, чтобы ребенок мог отдохнуть со своей командой без перерыва в тренировках. В данном случае, частичное возмещение расходов на оздоровление детей в форме семейного отдыха, в частности, санаторно-курортное лечение, семейные пансионаты и дома отдыха, возможно только при обращении в ОСЗН с заявлением об оказании материальной помощи, в связи с экономическим кризисом.

Таким образом, существуют проблемы в реализации социальных гарантий на льготный оздоровительный отдых детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в замещающих семьях. Одни дети отдыхают 4 смены в ДОЛ, так как не достигли возраста 16 лет, социально адаптированы и не имеют проблем в состоянии здоровья, препятствующих длительному нахождению в детском коллективе в загородных условиях, другие – по объективным причинам не пользуются правом на получение в районной Комиссии социальных путевок. Такие семьи вынуждены нести большие материальные затраты на оздоровление детей, что значительно ухудшает их экономическое положение.

Дополнительные меры социальной поддержки в сфере образования включают:

• Детям, находящимся под опекой оказывается содействие при устройстве в дошкольное образовательное учреждение.

• В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616-87, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обучаются в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования всех типов и видов, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими указанных образовательных учреждений.

Федеральный закон от 17.12.09 №315-ФЗ дополнил, что в период обучения по очной форме в случае достижения ими возраста 23 лет, сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в образовательных учреждениях.

• Обучающимся школьного возраста образовательных учреждений всех типов и видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, по согласованию с органом самоуправления образовательного учреждения, ежемесячно выплачиваются денежные средства на их личные расходы в 2010 году – 400,92 руб. (в 2009 году - в размере 378 руб.) Индексация размера денежных средств осуществляется с 1 января каждого года.
• Выпускникам образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга выдается:

• комплект новой сезонной одежды и обуви. Распоряжением Комитета по образованию от 23.03.09 №464-р утвержден примерный перечень изделий данного комплекта. Он включает 16 наименований:

Практика надзора Прокуратуры Санкт-Петербурга свидетельствует о том, что выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более года состоящие на учете в жилищных отделах администраций районов, как правило, либо отказываются от предлагаемых вариантов жилых помещений в старом фонде, либо не являются в жилищные отделы за получением смотровых листов. Фактов не предоставления смотровых листов, или их предоставления на помещения, не отвечающие санитарным нормам, в 2010 году не выявлялось.

Фактов совершения мошеннических действий с жильем лиц указанной категории в 2010 году также выявлено не было. Прокурорами районов в целях предупреждения возможного совершения незаконных сделок с жильем выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжена практика заслушивания на рабочих группах по вопросам предупреждения преступности, профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, подлежащих выпуску из подобных учреждений.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в возрасте от 18 до 23 лет. В соответствии с федеральным законом от №159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

По данным формы 103-рик, в 2010 году снято с учета по достижении совершеннолетия 1349 человека, из числа опекаемых и приемных семей (в 2009 – 1274, в 2008 – 936). Учет информации об устройстве молодых людей, вышедших из-под опеки (попечительства) или приемной семьи по достижению ими совершеннолетия не ведется.

По количественной оценке районных администраций на начало 2011 года –
934 самостоятельно проживающих на территории районов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, из них 185 выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (рис. 9.7).

Однако, специалисты Красногвардейского и Невского районов отмечают, что сведения о выпускниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их личные дела в ООиП не передаются. Хотя постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных и в соответствии с пунктом 16 по завершении пребывания подопечного в организации для детей-сирот его личное дело направляется в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Распоряжение КТСЗН от 27.12.07 №141-р «О порядке осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству» определяет одной из задач органа местного самоуправления реализацию единой государственной политики по защите прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет и закрепляет за органами местного самоуправления ответственность по оказанию им содействия в защите прав и охраняемых законом интересов и мер по защите их жилищных прав, в том числе по обеспечению их жилой площадью.

Приоритетной задачей Уполномоченного по правам ребенка является защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях выполнения своих функций и задач Уполномоченный осуществляет бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет.

Законодательством Санкт-Петербурга в сфере стандартизации социального обслуживания населения предусмотрены социальные услуги выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящимся в сложной жизненной ситуации. Набор услуг в стационарной форме временного проживания включает 37 видов социальных услуг (РНСУ №45), а в нестационарной форме – 27 видов услуг (РНСУ №44). При этом норматив обеспеченности стандарта социальных услуг рассчитан только на сирот – выпускников учреждений в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, не охватывая молодых людей, вышедших из-под опеки (попечительства) или приемной семьи по достижению ими совершеннолетия, что значительно сужает круг обслуживаемых учреждениями социальной защиты населения. Эта группа молодых людей тоже нуждается в социальных услугах и поддержке специалистов, но не попадает в систему социального обслуживания.

Специалисты Фрунзенского района отмечают, что необходимы дополнительные меры социальной поддержки при самостоятельном проживании выпускников коррекционных учреждений для детей-сирот, имеющих задержку психического развития и нарушения интеллекта, а также, являющихся инвалидами с нарушениями физического или умственного развития.

Во исполнение Концепции демографического развития Санкт-Петербурга, одним из механизмов реализации которой является разработка и внедрение программ, способствующих адаптации выпускников детских домов и интернатов к самостоятельной жизни, и Концепции семейной политики, в рамках которой запланирована организация социального сопровождения выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях социального обслуживания семей и детей 13 районов (Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Петроградский, Приморский, Фрунзенский) осуществляется нестационарное (социальное сопровождение, патронаж, консультирование) и стационарное (временного проживания) обслуживание вышеуказанной категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При этом, по сведениям районов, представленным в таблице 9.10., за 2010 год в 13 районах города 278 человека находились на социальном обслуживании в учреждениях, подведомственных администрациям районов (в 2009 – 203), из них: 208 человек – на социальном сопровождении (в 2009 – 142) и 70 человек – в стационарах временного проживания (2009 – 61).

Таблица 9.10. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, получивших социальное обслуживание в 2010 году (по данным районов)

Тем не менее, можно отметить, что единой системы социального сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Санкт-Петербурге пока не создано. В государственных учреждениях социального обслуживания населения возможность временного проживания выпускникам учреждений для детей-сирот предоставлена в социальных гостиницах «Мечта» и «Юность» Кировского района, на стационарном отделении СПб ГУ СРЦН «Прометей» Московского района, в отделении социальной реабилитации «Маленькая мама» и стационарном отделении СПб ГУ «Кризисный центр помощи женщинам», а также в отделениях помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации районных ЦСПСиД при наличии в них стационарного обслуживания (7 районов), соответственно, такая возможность имеется только для женщин, в исключительных случаях в отделении «Социальная гостиница» для временного проживания несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет СПбГУ ЦСПСиД Выборгского и Фрунзенского районов.

Нестационарное обслуживание, в том числе социальное сопровождение осуществляется в 13 районах Санкт-Петербурга в центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и центрах социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, как на базе специализированных отделений, так и общем порядке. В 5 районах (Колпинский, Невский, Петродворцовый, Пушкинский, Центральный) в учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2010 году клиенты данной категории не обращались.

Специализированное отделение создано в СПб ГУ ТЦСПСиД Адмиралтейского района (отделение социального сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот). Служба социального сопровождения выпускников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, создана в структуре отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних № 1 и № 2 СПб ГУ ЦСПСиД Выборгского района.

В СПб ГУ ЦСПСиД Калининского района социальный патронаж, диагностику, беседы, консультации (индивидуальные, семейные) и другие услуги для данной категории клиентов осуществляет отделение психолого-педагогической помощи, включающее службу сопровождения приемных и опекаемых детей. В СПб ГУ ЦСПСиД Приморского района социальный патронаж лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет отделение социально-правовой помощи, а в СПб ГУ ЦСПСиД Петроградского и СПб ГУ КЦСОН Курортного районов - отделение социальной диагностики и разработки индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

Так, например, с 01.06.10 на базе СПб ГУ ЦСПСиД Выборгского района» открыта служба социального сопровождения выпускников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, в структуре отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних № 1 и № 2. Подобран информационный и методический материал по работе с выпускниками, разработаны положение, должностные инструкции, формы учета и отчетности, проведен анализ потребностей. Информация об открытии Службы направлена в муниципальные образования района, детские дома, ГОУ НПО, имеющие подразделения детский дом, налажено взаимодействие с ними. Специалисты приняли участие в семинаре «Организация социального обслуживания выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как средство профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей». За
2010 год на обслуживании в службе социального сопровождения выпускников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состояло 13 человек:
11 выпускников, из них 2 выпускника имеют детей, оказана 351 услуга. Одна выпускница состоит на сопровождении в отделении помощи женщинам, 13 выпускников получили разовые услуги на отделении приема и консультации граждан. Всего обслужено
27 выпускников, из них 13 женщин, 14 мужчин, средний возраст – 20,07 лет

Психологи СПб ГУ ЦСПСиД Красногвардейского района проводили тренинг по программе «Росток» для учащихся ПУ № 35, проживающих в структурном подразделении детский дом. Тренинг рассчитан для подростков 15-18 лет и направлен на подготовку к семейной жизни, формирование семейных ценностей, улучшение навыков межличностного общения. В 2010 году проведено пять занятий для группы из 9 несовершеннолетних. А также специалисты проводили тренинги по программе «Ступени» с целью подготовки подростков к планированию будущей семьи и равноправным отношениям между супругами по воспитанию будущих детей, поддержки и социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, развития коммуникативной компетентности. В 2010 году начался цикл тренингов для воспитанников школы-интерната № 6 (группа из 8 несовершеннолетних), находящихся на полном государственном обеспечении, и учащихся

В социальных гостиницах «Юность» и «Мечта», функционирующих в структуре СПб ГУ СРЦН «Воспитательный дом» Кировского района, осуществляется социальное обслуживание данной категории граждан в стационарной форме, включающее: персональное социально-психолого-педагогическое сопровождение и реабилитацию, социальный контроль и социальную профилактику, социально-правовое консультирование и посредничество в соответствии с РНСУ №45, а также последующий патронаж выпускников социальной гостиницы, который включает мониторинг качества жизни и уровня социализации выпускников социальной гостиницы с целью выявления нуждающихся в социальном обслуживании и снижению уровня социального неблагополучия, организация встреч с выпускниками социальной гостиницы по обсуждению проблем: анализ опыта самостоятельной жизнедеятельности, поиск эффективных способов выхода из трудной ситуации, социально-правовое и социально-психологическое консультирование и посредничество, содействие в организации ремонта жилья по месту регистрации клиента, в оплате жилья и коммунальных услуг, в организации предоставления услуг различными предприятиями и учреждениями, содействие в организации квалифицированного медицинского консультирования, содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения.

Информация о социальном обслуживании выпускников коррекционных учреждений для детей-сирот, имеющих задержку психического развития и нарушение интеллекта, а также, являющихся инвалидами с нарушениями физического или умственного развития отсутствует.

В целях осуществления социализации данной категории граждан во 2 кв. 2011 года запланировано создание службы социального сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в структуре отделения психолого-педагогической помощи СПб ГУ КЦСОН Красносельского района.

На базе 7 государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Комитету по образованию, созданы структурные подразделения «Детский дом» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данных образовательных учреждениях дети вышеуказанной категории продолжают профессиональное образование и проживают после выпуска из детского дома в течение 2-4 лет. Им оказывается помощь в развитии навыков социализации, самостоятельного обслуживания и проживания до момента выхода их в самостоятельную жизнь. Содержание и обучение воспитанников структурных подразделений «Детский дом» ГОУ НПО и СПО осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Основной задачей структурных подразделений является создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности подростка от 14 до 23 лет. В данных образовательных учреждениях обучается 1 027 человека, из них проживает в ОУ 902 человека указанной категории детей.

Негосударственные некоммерческие организации также осуществляют социальную поддержку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, например, в Региональном общественном благотворительном фонде «Защита детей» организовано социальное общежитие для выпускников детских домов и приютов. Общежитие предназначено для выпускников детских домов, приютов, школ-интернатов. Для проживания в нем принимаются юноши в возрасте от 18-ти лет. Социальное общежитие содействует социальной защите своих воспитанников, проводит комплексную реабилитацию юношей и подготовку их к самостоятельной жизни. В 2010 году была оказана социальная помощь разного вида 19 чел., в том числе: содействие в решении жилищных проблем – 1 чел., содействие в получении профессионального образования – 5 чел., - помощь в трудоустройстве – 6 чел.

Сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется Благотворительным фондом «Корчаковский центр». Сопровождение включает педагогические, психологические, юридические услуги.
В 2010 году Корчаковский центр осуществлял сопровождение 30 семей. Для специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Корчаковский центр совместно с СПб ГУ РЦ «Семья» провел семинар «Выпускники учреждений для детей-сирот: подготовка к самостоятельной жизни и сопровождение».

Благотворительный фонд помощи детям «Теплый дом» оказывает материальную, социально-правовую, психологическую помощь семьям выпускников детских домов. В фонде проводятся групповые занятия с семьями, семейные праздники и экскурсии, выдаются продуктовые наборы и вещевая помощь.