Глава 8.   ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в 2007 году

Комитет по труду и социальной защите населения

СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

Вопросами трудовой занятости несовершеннолетних в Санкт-Петербурге занимается Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (КМПиВОО), который совместно с Комитетом по занятости населения  реализует программы постоянной и временной занятости молодежи. В 2007 году Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли рассмотрел приоритетные направления социально-экономической политики в Санкт-Петербурге по созданию условий для улучшения положения детей. В соответствии с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы в настоящее время Правительством
Санкт-Петербурга разработан и реализуется ряд программ, направленных на решение проблем кадрового дефицита на рынке труда Санкт-Петербурга, предусматривающих реализацию комплекса мероприятий по подготовке кадров, в том числе и в промышленном секторе экономики. К таким программам относятся:

– Программа подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, реализуемую в рамках Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности
Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, участниками которой являются 31 промышленная организация и 7 учебных заведений различного уровня профессионального образования (подготовку проходят свыше 600 студентов и профессиональную переподготовку более 200 человек из числа сотрудников промышленных организаций);

– План мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, предусматривающий подготовку кадров для организаций автомобильной, пищевой промышленности, энергомашиностроения, приборостроения и оборонно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга;

– Программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы, в реализации которой принимают участие ведущие предприятия промышленности Санкт-Петербурга;

– Программа подготовки и переподготовки кадров для судостроительной промышленности Санкт-Петербурга на 2004-2008 годы, участниками которой являются 25 организаций
и 5 ВУЗов города, на базе которых проходят обучение более 600 человек. Кроме этого,
в 2007 году по профессиям начального профессионального образования для судостроительной промышленности было выпущено 370 специалистов.

В рамках Программы подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности предусмотрено выделение субсидий организациям на подготовку необходимых кадров в ВУЗах Санкт-Петербурга (субсидия города составляет на сегодняшний день 80%);

Программой развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы предусмотрено выделение средств на подготовку кадров для организаций, реализующих инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге.

В рамках вышеуказанных Программ реализуются также следующие мероприятия профориентационного и информационного характера, направленные на привлечение кадров в организации Санкт-Петербурга:

1) Ярмарки трудовых ресурсов, которые играют большую роль в формировании государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональную подготовку кадров и обеспечение потребностей предприятий квалифицированными работниками. Ярмарка дает возможность школьникам, а также представителям предприятий ознакомиться с перечнем специальностей училищ, колледжей и техникумов. Представители организаций могут заключить договоры с представленными на Ярмарке образовательными учреждениями о подготовке необходимых кадров;

2) «Производственные уроки» и «дни открытых дверей», на которых школьников старших классов знакомят с организациями промышленности города, перспективами их развития и трудоустройства, а также с теми учебными заведениями профессионального образования,  которые готовят кадры для этих организаций;

3) Выпуск в эфир телепередач по вопросам профориентации, о развитии отраслей промышленности, предприятиях, отдельных приоритетных профессиях;

4) Разработка новых обучающих программ и автоматизированных обучающих курсов.

В целях улучшения профессиональной подготовки кадров осуществляется модернизация учебно-лабораторных баз учебных заведений НПО и СПО.

В 2007 году была продолжена работа Межведомственной комиссии по содействию занятости молодежи, созданная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.06 №602, основными задачами которой являются:

– оказание содействия в решении наиболее острых вопросов в сфере занятости молодежи Санкт-Петербурга, разработка мероприятий, программ и предложений по повышению уровня занятости молодежи Санкт-Петербурга;

– анализ эффективности реализации программ, планов и мероприятий по организации занятости молодежи Санкт-Петербурга, в том числе выполняемых в форме государственного заказа Санкт-Петербурга, а также анализ деятельности учреждений и организаций, участвующих в данной работе;

– международное и межрегиональное сотрудничество в сфере содействия занятости молодежи Санкт-Петербурга;

– подготовка предложений по совершенствованию системы профориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи Санкт-Петербурга.

В настоящее время организация занятости молодежи, включая подростков, является одной из самых значимых социальных проблем. Усилиями Межведомственной комиссии реализуется программа содействия занятости молодежи Санкт-Петербурга. Цель программы – трудоустройство молодых людей от 14 до 18 лет, в том числе временное. Заседания этой комиссии проводились ежеквартально. Финансирование программы в 2007 г. осуществлялось из федерального бюджета, бюджета Санкт-Петербурга, а также средств работодателей.

В целях реализации мероприятий программы (по итогам конкурсных процедур) Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в 2007 году заключено 23 договора с 15 организациями различных форм собственности. Работа по оказанию помощи в трудоустройстве в 2007 году велась по нескольким направлениям.

Данные Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями об основных направления трудоустройства несовершеннолетних представлены в табл.8.1.

Таблица 8.1. Данные о направлениях работ по программе трудоустройства несовершеннолетних, осуществляемых КМПиВОО

Ниже в табличной форме представлены краткие сведения районных администраций о деятельности в сфере организации занятости несовершеннолетних в 2007 году.

В 2007 году была продолжена программа организации молодежных трудовых отрядов (МТО), состоящих из подростков 14-18 лет. В летний период в Ленинградской области, Краснодарском крае и в Вологодской области работали 1360 подростков. Основные виды работ – прополка и уборка овощей, сбор фруктов, укладка сена. По сложившейся традиции лучшие работники прошлых трудовых сезонов выехали на уборку фруктов на побережье Черного моря  в Краснодарский край. В зависимости от возраста работа занимала у подростков от 4 до 6 часов в день. Вторая половина дня и выходные были посвящены спортивным занятиям и соревнованиям, играм, творческим конкурсам и праздникам. Все участники МТО обеспечивались четырехразовым питанием, медицинским обслуживанием, а также формой с символикой, спортивным и культурно-массовым инвентарем. Были приняты меры для создания безопасных условий труда и отдыха.

Из средств федерального бюджета через Службу занятости были оплачены информационные и транспортные расходы, выделена материальная поддержка; из средств бюджета Санкт-Петербурга и работодателей компенсировались расходы на организацию лагерей, на питание, проживание и организацию досуга.

Минувший год, как и предыдущие, показал востребованность такой формы занятости, как молодежные трудовые лагеря (МТЛ) дневного пребывания для молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет. Достоинство этой программы состоит в том, что подростки в течение всего дня работали и отдыхали за городом, а в вечерние часы находились дома. Работа на поле – в основном, прополка и уборка овощных культур – продолжалась 4-6 часов в день. Участники МТЛ получали двухразовое питание. После работы они привлекались к участию в спортивных и досуговых мероприятиях. В программе организации лагерей приняли участие 1786 подростков. Финансирование осуществлялось из федерального и городского бюджетов.

В прошедшем году несовершеннолетним предоставлялась возможность временного трудоустройства в свободное от учебы время  во время летних каникул (с мая по сентябрь), а также во второй половине дня после школы.

Рабочие места создавались в учреждениях и на предприятиях, где подростки получали начальные профессиональные навыки (фасовщика, сортировщика, упаковщика, курьера, делопроизводителя). По данному направлению работало 6 организаций.

Кроме того, традиционно организовывались рабочие места в сфере благоустройства территории (уборка улиц, дворов, работа в музеях-заповедниках, пригородных парках, на объектах муниципальных образований Санкт-Петербурга). По данному направлению работало 5 организаций.

22 подростково-молодежных клуба на территории 16 районов города приняли участие в программе. С мая по сентябрь 2007 года был трудоустроен 2041 подросток.

Основной профиль работы, выполняемой трудовыми отрядами – уборка и благоустройство территорий, помощь садово-парковым хозяйствам, жилищно-эксплуатационным службам. Отряды также трудились непосредственно в 17 клубах (выполняли мелкие ремонтные работы). Денежные средства были выделены из бюджета Санкт-Петербурга и Федерального бюджета.

Значительное внимание в истекшем году придавалось содействию в трудоустройстве несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел. По отчетам СПбГУ «Центр содействия занятости и профориентации молодежи «Вектор», ООО «Северный город», АНО «Агентство занятости молодежи», в 2007 году трудоустроено 528 несовершенолетних этой категории.

По программе студенческой занятости в 2007 году были сформированы студенческие отряды (СТО) общей численностью 690 человек. Организовывались строительные, педагогические, медицинский отряды. Места работы: строительные – Ленинградская область, республика Карелия, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, педагогические – Ленинградская область, Турция, Болгария, Венгрия. Каждый студент прошел комплекс обучающих мероприятий, а также медицинскую комиссию.

Расширили свою деятельность молодежные отряды правопорядка (МОП). Задача отрядов – оказание содействия правоохранительным органам и организациям в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений; повышение безопасности условий обучения и проживания студентов. Рабочие места организованы во второй половине 2007 года в 5 районах Санкт-Петербурга. В вечернее время дружинники МОП патрулировали дворы и улицы Санкт-Петербурга, участвовали в охране порядка на крупных мероприятиях. Продолжен пилотный проект, начатый КМПиВОО в 2006 году, по организации МОП в студенческих городках. Сейчас отряды работают в 4 студенческих городках. Задачей молодежных отрядов правопорядка является оказание содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений. Для участников молодежных отрядов правопорядка предусмотрены лекции по юриспруденции, а также подготовка в секции рукопашного боя.

В 2007 году «Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи «Вектор» (Центр «Вектор»), подведомственный КМПиВОО, принял участие в Программе содействия занятости молодежи. При реализации программы временной занятости молодежи проведены информационно-справочные консультации, консультации по трудоустройству, регистрация и оформление несовершеннолетних, формирование трудовых отрядов (услуги получили 9000 человек, из них 81% – лица до 18 лет). В рамках программы 4470 подростков и студентов работали на специализированных рабочих местах, связанных с благоустройством города, в детских оздоровительных лагерях, детских санаториях, строительных отрядах, молодежных трудовых отрядах. Всего всеми формами работы Центра охвачено 77068 учащихся, из них 92,8% – несовершеннолетние.

По итогам конкурсов КМПиВОО было заключено и исполнено 4 госконтракта:

– 2010 несовершеннолетних работали в 15 районах Санкт-Петербурга на объектах благоустройства;

– 400 подростков работали на специализированных рабочих местах, не связанных с благоустройством, таких как: работа в городском архиве, в библиотеках, в районных налоговых инспекциях;

– организовано 27 студенческих отрядов общей численностью более 700 человек (педагогические студенческие отряды работали в детских оздоровительных лагерях Ленинградской области, медицинский отряд – в детском санатории, большинство строительных отрядов выезжало в Москву и Московскую область, в Карелию);

– 1360 путевок предоставлено подросткам от 14 до 17 лет для отдыха и работы в молодежных трудовых отрядах в Ленобласти и в других регионах России.

Основной комплекс работ по организации рабочих мест для подростков и трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет включал следующие направления деятельности:

– информирование о рабочих местах детей, родителей, специалистов, работающих с детьми (участие в ярмарках, консультации и рассылка информационных писем в школы, выступления на районных совещаниях);

– подбор и обучение руководителей подростковых бригад и молодежных трудовых отрядов (консультации в ВУЗах, распространение информационных афиш, буклетов для студентов, собеседования с соискателями вакансий, тестирование, обучение, проведение 3-х дневного выездного семинара для руководителей молодежных трудовых отрядов, аттестация, вручение сертификатов);

– подбор предприятий, предоставляющих рабочие места для несовершеннолетних, и заключение договоров на организацию работ и проживание подростков (собеседования с работодателями, изучение соответствия условий труда на предприятиях требованиям законодательства о труде несовершеннолетних, заключение договоров на организацию работ). Для молодежных трудовых отрядов обеспечивалось заключение договоров на работу, а также заключением договоров на проживание подростков, договоров, обеспечивающих нормальное функционирование лагеря (сопровождение органов ЦГСЭН, МЧС, электро и водоснабжение, вывоз мусора, поставка продуктов питания и т.п.);

– организация работы подростковых бригад и выездных трудовых отрядов, включая их формирование, проведение собраний, воспитательную работу, транспортное сопровождение работ и другие необходимые меры.

За 2007 год сотрудники отдела регистрации, документооборота и охраны труда зарегистрировали и оформили комплекты документов для трудоустройства более
5000 несовершеннолетних в рамках реализации программы «Временная занятость».

Разработаны методические материалы: методическое пособие для референта, положение о безопасных условиях труда подростков, положение о безопасных условиях труда для мастеров.

Сотрудниками Центра «Вектор» размещается и дополняется информации о вакансиях в справочной службе «056», в газетах «Профессия» и «Работа для  Вас», в районных центрах занятости населения. Проводилось анкетирование, собеседования и прием на временную работу руководителей подростковых бригад и обслуживающего персонала МТО, участвующих в реализации программы «Временная занятость» (287человек).

Помимо оформления на работу несовершеннолетних непосредственно в Центре «Вектор», сотрудники проводят выездные регистрации в районных центрах занятости городов Ломоносова, Петродворца, Сестрорецка, Пушкина. Для подростков, проживающих в этих районах, такая форма оформления на работу очень удобна, т.к. им не приходилось расходовать время и деньги на проезд до Санкт-Петербурга.

В этом году сотрудниками впервые был проведен социологический опрос среди подростков, работающих в молодежных трудовых отрядах Ленинградской области. В опросе приняли участие 1000 человек. Основная цель опроса – выяснить удовлетворенность условиями работы и желание подростка работать в свободное от учебы время в течение года. Подавляющее большинство участников опроса положительно ответили на вопросы об удовлетворенности условиями труда и организацией отдыха и неудовлетворенности размером заработной платы. Почти половина опрашиваемых хотела бы работать в течение учебного года как во время всех каникул (20%), так и в остальное время (25%).

Одновременно с регистрацией подростков, работой с документами осуществлялось информационно-справочное консультирование посетителей Центра «Вектор» по вопросам занятости, трудового законодательства, охраны труда.

В рамках создания программы круглогодичной занятости несовершеннолетних предполагалось создание на базе Центра «Вектор» единого информационного центра о вакансиях для молодежи, а также направление молодежи в организации Санкт-Петербурга для трудоустройства и сопровождение трудоустроенных на рабочие места. В связи с отсутствием финансирования данного проекта работа по нему приостановлена.

Начата работа по созданию базы соискателей и работодателей. Специалисты информируют посетителей центра об имеющихся в городе вакансиях. Клиенты Центра «Вектор»– подростки, студенты и выпускники. Вакансии рассчитаны на молодых людей, как с опытом работы или со специальным образованием, так и не имеющих таковых.

В 2007 году налажено взаимодействие со 114 работодателями, в базе имеется 236 вакансий, сведения о 330 соискателях.

При поддержке КМПиВОО в городе функционирует сеть вузовских центров по содействию занятости студентов и выпускников, объединяющая 15 ведущих ВУЗов Санкт-Петербурга. Создана доступная через Интернет компьютерная система подбора вакансий для молодежи, в которую также включены ВУЗы, расположенные в других регионах России. Студентам таких ВУЗов и их выпускникам предоставляется информация о наличии вакансий в Санкт-Петербурге. Всего за 2007 год оказаны услуги 10920 студентам и выпускникам, в том числе через Интернет-сайт, его посещаемость в 2007 году превысила 37 700 обращений.

В 2007 году уделялось внимание отвлечению девочек от работы на улице, которое обеспечивалось программой всесторонней реабилитации девочек и их семей. Из общего числа участвующих в программе девочек, 5,7% бросили школу, не учатся 2 - 3 года; 3,7% работает постоянно на нескольких работах, чтобы выжить; 12% работают периодически; 18% содержат себя и своих младших братьев (сестер).

Программа «Временной трудовой занятости подростков-инвалидов» проводилась при финансовой поддержке Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга. С мая по сентябрь 2007 года в рамках этой программы было трудоустроено 200 несовершеннолетних. Основной работой для ребят была работа по благоустройству территории города.

В течение 2007 года осуществлялось трудоустройство несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН. По данным районов, направлены для трудоустройства подростки, состоящие на учете в ОДН в 2007 году: в Кировском районе – 16 человек; в Петроградском район е– 21 человек; в Пушкинском районе– 3 человека; в Центральном  районе–  4 человека, в Калининском районе - 24 человека; в Адмиралтейском районе – 3 человека; в Московском районе – 30 человек; в г.Колпино – 6 человек. На специальном предприятии «Новое поколение» (площадка №3 Петродворцового района) работали подростки в возрасте от 14 до 18 лет. На сегодняшний день в «Новом Поколении» функционирует 140 рабочих мест для несовершеннолетних. Устройство на предприятие осуществляется по направлениям инспекторов ОДН РУВД или КДНиЗП. Основной специальностью в «Новом Поколении» является сборщик-комплектовщик. Подросткам, работающим на предприятии, оказывался весь спектр социальной и психологической помощи. Всего обучалось с 7-го по 12 класс – 62 несовершеннолетних. С сентября 2007 года был заключен 2х-летний договор с ПУ №20 на обучение несовершеннолетних сотрудников «Нового Поколения» профессии автослесарь (15 несовершеннолетних).

В 2007 году предприятие «Новое поколение», расположенное на территории Приморского района, организовало постоянную трудовую занятость около 300 подростков.

В течение 2007 года в Санкт-Петербурге проводились программы межрегиональных и международных молодежных обменов, осуществляемые в рамках программы по организации временной занятости молодежи. В прошедший год в культурной столице России побывали трудовые десанты из Северных регионов России. За летний период 2007 года в работе международных трудовых отрядов приняла участие молодежь из Финляндии, Эстонии и России общей численностью 120 человек. Молодым людям предоставлялись комфортные условия проживания, трехразовое питание и обширная культурная программа, включающая активный отдых, спортивные мероприятия и экскурсии. Рабочий день составлял 4 часа и включал экологический десант для благоустройства города.

Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга в 2007 году участвовал в реализации Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга, которая включала следующие мероприятия:

– содействие в трудоустройстве молодежи (14-29 лет), обратившейся за помощью в поиске работы;

– организацию временного трудоустройства лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

– организацию временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– организацию работы городского центра профессиональной ориентации и содействия трудоустройству молодежи «Выбор»;

– содействие организации профессионального обучения безработной молодежи с учетом потребностей рынка труда;

– организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и другие мероприятия.

Программа занятости позволила создать новые рабочие места, которые способствовали социальной адаптации несовершеннолетних и в том числе тех, кого называют «трудными подростками». Результатом реализации этой программы – создание тысячи новых рабочих мест и содействие в трудоустройстве более 30 тыс. молодых людей в год.

Ежегодно Служба занятости оказывает приоритетное содействие в трудоустройстве молодежи (14-29 лет), обращающейся за помощью в поиске работы, и содействие в организации временной занятости молодежи, в том числе несовершеннолетних граждан (включая детей-сирот, детей-инвалидов, несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел).

В 2007 году за содействием в поиске подходящей работы в Службу занятости обратилось 18 142 гражданина в возрасте от 14 до 18 лет, из них нашли работу – 13 606 человек.
Из 18 142 несовершеннолетних граждан, обратившихся в Службу занятости, 256 детей-инвалидов, 279 детей-сирот, 1002 подростка, состоящих на учете в органах внутренних дел, и 680 детей из малообеспеченных и многодетных семей.

Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2007 году было заключено 17 договоров (11 – в 2006 г.). В мероприятиях по содействию занятости несовершеннолетних граждан приняло участие 12 842 человека (11 624– в 2006 г.), из них:

– 535 детей-инвалидов (384 – в 2006 г.);

– 102 детей-сирот (316 – в 2006 г.);

– 621 подросток, состоящий на учете в органах внутренних дел (752 – в 2006 г.);

– 480 детей из малообеспеченных и многодетных семей (1099 – в 2006 г.).

Средний период участия подростка в мероприятии составил 1 месяц. Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2007 году было израсходовано из федерального бюджета 12 366,4 тыс.руб., в том числе 11 725,6 тыс.руб. составили затраты на материальную поддержку и транспортные расходы и 640,8 тыс.руб. – затраты на информационные услуги по организации временной занятости несовершеннолетних и оплату услуг Сбербанка.

В 2007 году молодым безработным гражданам предлагалось принять участие в общественных работах, организуемых службами занятости на стабильно работающих предприятиях города, в учреждениях (в том числе бюджетных) и в общественных организациях. В общественных работах приняли участие 41 несовершеннолетний. Средний период участия граждан в общественных работах составил 2 месяца. В 2007 году из федерального бюджета на организацию оплачиваемых общественных работ было израсходовано 1752,8 тыс.руб., в том числе 84,4 тыс.руб. – затраты на материальную поддержку несовершеннолетних. Участники данных работ направлялись на благоустройство и озеленение территорий города, уборку и ремонт помещений государственных ВУЗов, социальное обслуживание отдельных категорий граждан (инвалидов, ветеранов войны), доставку печатной продукции населению и другие виды работ в социальной сфере.

В рамках реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (для несовершеннолетних граждан), приняли участие 132 молодых человека. В 2007 году из федерального бюджета на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих аналогичные трудности, было израсходовано 1032,7 тыс.руб., в том числе 227,5 тыс.руб. – затраты на материальную поддержку несовершеннолетних граждан.

Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга проведены 3 ярмарки вакансий для молодежи, их посетили более 4 тыс.человек. В ярмарках приняли участие более 50 работодателей из различных отраслей деятельности. Посетители ярмарки получили более 1,5 тысяч справок по рабочим местам из банка вакансий.

В 2007 году были оказаны профориентационные услуги 13 123 безработным гражданам несовершеннолетнего возраста. По направлениям Службы занятости в 2007 году завершили профессиональное обучение 83 человека данной категории. Психологическая поддержка была оказана 1159 несовершеннолетним гражданам.

Международное сотрудничество в 2007 году осуществлялось в рамках Программы сотрудничества между Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга (Россия) и Центром занятости и экономического развития Южного Саво (Финляндия) в сфере политики на рынке труда и управления трудовыми ресурсами.

В 2007 году проводились семинары и обсуждались вопросы по оказанию услуг молодежи, в том числе профессиональной подготовки молодежи из числа безработных граждан. Специалисты по обучению из Финляндии посетили Лицей Петербургской моды и ознакомились с системой начального профессионального образования в России, системой обучения безработной молодежи. Представители службы занятости Санкт-Петербурга в ходе семинара в Финляндии посетили профессиональное училище Южного Саво, центры занятости г.Пиексамяки и г.Миккели (Финляндия), изучили опыт работы Центра поиска работы и «Рабочей линии», которые занимаются информированием ищущих работу граждан, в том числе молодежи по вопросам трудоустройства и профессионального обучения.

В городе продолжена работа Центра профессиональной ориентации и содействия трудоустройству молодежи «Выбор» (далее – Центр «Выбор»). Основной целью работы этого учреждения является содействие занятости молодежи Санкт-Петербурга, Ленинградской области, России посредством широкого спектра государственных услуг по информированию и консультированию о положении на рынке труда, о возможностях временного трудоустройства, по профессиональной ориентации. Центр «Выбор» содействует обучению выпускников и учащихся учебных заведений, школьников, других граждан в возрасте от 14 до 29 лет, участию безработных граждан в программах занятости.

Постоянные контакты с работодателями позволяют предложить молодежи большой перечень профессий и должностей с различными формами занятости (режим, сезонность).

В 2007 году в Центре «Выбор» зарегистрировано в качестве ищущих работу около 3 тысяч молодых людей. Специалистами оказано около 30 тысяч различных услуг:

– 7 тыс.человек получили распечатки вакансий из городского банка вакансий;

– 5 тыс.чел. самостоятельно обратились за поиском вакансий к плац-автоматам;

– 128 человек получили информацию по учебным заведениям города;

– специалистами оказано 14 500 консультаций по различным вопросам;

– 165 родителей обратились за помощью в трудоустройстве подростков.

По мнению специалистов Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга, основными факторами, препятствующими повышению эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству различных категорий несовершеннолетних, являются:

– завышенная самооценка и завышенные требования по уровню оплаты труда у части несовершеннолетних граждан;

– инфантилизм части молодежи, привыкшей бесплатно получать основные жизненные блага (в основном, от родителей), недостаточная инициативность в поиске работы, нежелание качественно работать.

Для улучшения положения детей в Санкт-Петербурге, по мнению специалистов Комитета по занятости населения, необходимо:

– привлечение органов местного самоуправления к обеспечению занятости несовершеннолетних с привлечением финансирования из средств местных бюджетов;

– организация дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на базе организаций, предприятий, объединений, учебных заведений;

– расширение спектра видов работ для несовершеннолетних граждан;

– развитие форм временного трудоустройства с целью содействия несовершеннолетним в выборе профессии.

Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга координирует деятельность 19 подведомственных государственных учреждений Центров занятости населения (ЦЗН) районов Санкт-Петербурга. Ниже в табличной форме представлены выборочные сведения о деятельности этих центров в 2007 году.

При каждом посещении районных Центров занятости населения молодым людям обязательно выдается информация о вакансиях или направления на трудоустройство, но процесс трудоустройства на постоянные рабочие места несовершеннолетних затруднен.

Так, специалисты ЦЗН Московского района указывает на то, что в заявках предприятий о наличии вакантных рабочих мест, как правило, не указывается возможность приема на эти места несовершеннолетних, что делает их трудоустройство практически невозможным. Нежелание предприятий принимать на работу несовершеннолетних связано с необходимостью выполнять нормы Трудового Кодекса, которые регулируют труд несовершеннолетних. Также следует отметить, что у данной категории граждан практически отсутствует мотивация к трудовой деятельности, например, из общего количества снятых с учета несовершеннолетних, до 45% отказываются от услуг Центра занятости из-за нежелания работать на предприятиях и в организациях района (в 2007 году– 8 человек из 18 снятых с учета). Несовершеннолетние безработные, как уже отмечалось выше, не очень серьезно относятся к поиску работы. Примерно 50% состоявших на учете, допускали нарушение сроков перерегистрации, в результате чего, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» им были приостановлены выплаты пособия, после чего они вообще перестали посещать ЦЗН. В течение 2007 года 18 безработных граждан в возрасте 16-17 лет были сняты с учета по причине неявки в ЦЗН более 1-го месяца без уважительных причин.

В 2007 году Государственная инспекция труда в Санкт-Петербурге провела 24 проверки по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет, в том числе
9 проверок проведены инспекторами по правовым вопросам и 15 тематических проверок – инспекторами по охране труда. По итогам проверок было выявлено и устранено
148 нарушений.

Государственными инспекторами (по правовым вопросам) проведены мероприятия по надзору и контролю за  соблюдением трудовых прав несовершеннолетних работников, в том числе в следующих организациях Санкт-Петербурга:

– ОАО «Силовые машины» Электросила» (численность работающих – 4700 человек, в том числе 2500 женщин, 97 подростков);

– ООО «Северный город» (численность работающих – 583 чел., в том числе 553 подростка, из них девочек – 276);

– ООО «Центр молодежных проектов» (численность работающих всего – 147 чел., в том числе 85 женщин, 129 подростков);

– ФГУП « Завод им. М.И. Калинина» (численность работающих – 900 чел., в том числе 205 женщин, 18 подростков (профессиональное училище №14, радиотехнический колледж);

– ЗАО «Первая Стивидорная Компания» (численность работающих – 1150 чел., в том числе 227 женщин, 3 подростка в возрасте до 18 лет);

– ООО Научно-производственное предприятие «Фрегат» (численность работающих – 125 человек, в том числе 5 подростков, ПУ №25);

Также проведена тематическая проверка труда подростков в Ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ» (численность работающих – 200 человек, в том числе 78 женщин, 43 подростка (дети-инвалиды)).

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок, связанных с нарушениями законодательства об охране труда на предприятиях, касаются вопросов  обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также вопросов обучения охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

В результате проверок приняты меры административной ответственности в виде штрафов различных размеров к руководителям предприятий.

Государственной инспекцией труда в 4 случаях при проведении проверок выявлена ситуация отсутствия каких-либо документов о работе в организации. При проведении трех проверок работодателем представлены договоры гражданско-правового характера.
В соответствии с ТК РФ на лиц, работающих на основании гражданско-правового договора, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются.

В 2007 году был расследован один тяжелый несчастный случай с работником в возрасте до 18 лет (1990 г.р.), работавшим в ООО «СанТехМебель». Вид деятельности – изготовление мебели. Численность работающих – 20 человек, в том числе 5 женщин и 2 подростка. Причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии своевременного контроля со стороны начальника производства за выполнением заданного учащимся-практикантам поручения. Материалы расследования были направлены в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга.