Комитет по труду и социальной защите населения

СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

14. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

По состоянию на конец 2007 года в Санкт-Петербурге насчитывалось 45 государственных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семей и детей, из них 12 учреждений городского подчинения (подведомственных Комитету по труду и социальной защите населения – далее КТСЗН) и 33 учреждения районного подчинения. Деятельность этих учреждений учитывается в ежегодной форме №1–СД «Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей».

Численность работников в указанных учреждениях в 2007 году составляла
3547 человек, из них 2430 человек относились к категории специалистов.

Деятельность учреждений, учитываемых в форме №1-СД, разнопланова, часть из них имеют специализацию (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, детские дома-интернаты для детей с отклонениями в умственном развитии и другие учреждения). Значительное количество учреждений имеют многопрофильный характер деятельности, в их структуре функционируют отделения по работе с различными категориями граждан, в том числе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, отделения  помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (комплексные центры социального обслуживания населения, центры социального обслуживания населения).

В 22 государственных и 5 негосударственных учреждениях работали
32 стационарных (круглосуточных) отделения, рассчитанные на 1593 и 121 место соответственно. Число обслуженных составило 3678 чел., из них в негосударственных учреждениях (приютах) – 135 чел. В 21 учреждении (только в государственных) работали отделения дневного пребывания на 411 мест (число обслуженных – 4202 чел.).

В 2007 году общая численность обращений (на стационарных, полустационарных и нестационарных формах работы) в вышеуказанных учреждениях составила 293900, в том числе 167272 обращения несовершеннолетних, из них в негосударственных учреждениях – 247 обращений (в 2006 году численность обращений граждан была равна 211476, из них 105479 обращений несовершеннолетних). Обслужено 79626 семей, из них 19,4% – это семьи с детьми-инвалидами, 8,3% – многодетные семьи, 25,0% – неполные семьи, 24,4% – малообеспеченные семьи.

Всеми учтенными в форме №1-СД учреждениями в 2007 году оказано в стационарных отделениях 1420 тыс. социальных услуг (социально-экономические услуги составляли 8,8%, социально-медицинские – 12%, социально-правовые – 9,1%, социально-бытовые – 17%, социально-психологические – 8,3%, прочие услуги – 44,4%). Удельный вес услуг, оказанных негосударственными приютами, очень незначителен – 0,03%.

Нестационарными отделениями оказано 1455 тыс. социальных услуг (социально-экономические – 7,6%, социально-медицинские – 8,7%, социально-правовые – 12,9%, социально-бытовые – 10,3%, социально-психологические – 18,3%, прочие услуги – 42,2%).

Развитие городского звена социального обслуживания семей и детей. В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы (утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.06 №559) в 2007 году произошли существенные изменения в сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: часть учреждений городского подчинения перешла в ведение администраций районов, в том числе:

– СПбГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альмус» (СРЦН «Альмус») – в ведение администрации Невского района;

– СПбГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» (СРЦН «Дом милосердия») – Василеостровского района;

– СПбГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом» (СРЦН «Воспитательный дом») – Кировского района;

– СПбГУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей» (Центр «Прометей») – Московского района.

В 2007 году произошла реорганизация СРЦН «Воспитательный дом»: вместе с переводом учреждения в ведение районной администрации одно из подразделений учреждения, Социальная служба помощи иногородним несовершеннолетним «Приют «Федор», была выделена в самостоятельное учреждение «Приют-Транзит», оставшееся в ведении Комитета по труду и социальной защите населения.

Таким образом, в ведении КТСЗН остались 12 учреждений социального обслуживания семей и детей.

Из них три учреждения осуществляли только нестационарные формы обслуживания:

– Санкт-Петербургское государственное учреждение «Центр помощи семье и детям» оказывает помощь семьям, желающим принять на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также оказывает содействие в реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье.

Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья» оказывает психологическую, консультационную помощь и экспертные услуги гражданам с детьми (досудебные бракоразводные проблемы, семейные конфликты, проблемы развития и воспитания детей); осуществляет централизованное ведение банка данных о движении детей в социально-реабилитационных центрах и приютах и наличии вакансий в них, а также проводит аналитическую и методическую работу в сфере семейной политики.

Центр осуществляет работу по развитию и поддержке своего интернет-ресурса. С декабря 2007 года размещена первая версия и дизайн web-сайта, проведено тестирование и запуск первой версии сайта (htpp://www.homekid.ru 120 эл. страниц), проведены необходимые работы по включению информационного ресурса в каталоги. На сайте размещены информационно-аналитические материалы и методические материалы, подготовленные специалистами Центра: информационно-аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге, информационно-методический справочник «Социальные службы и услуги в Санкт-Петербурге», методические рекомендации для специалистов по вопросам жестокого обращения в детской среде (буллингу). В 2008 году планируется разместить справочную систему методической поддержки учреждений социального обслуживания семей и детей по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ. Справочная система предназначена для специалистов по социальной работе и иных специалистов, работающих в сфере социального обслуживания семей и детей, имеющими проблемы с употреблением психоактивных веществ.

Достигнуты положительные результаты посещаемости сайта: по рейтингу-классификатору ресурсов российского Интернета Rambler's Top100 в феврале 2008 года на сайт обратилось 2399 посетителей (в январе – 1965), в феврале 230 место в рейтинге сайтов (раздел «Администрации», 649 ресурсов), в январе – 229.

– Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Военно-патриотический центр «Дзержинец» осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и военно-патриотическому воспитанию подростков и молодежи.

В 4 городских специализированных учреждениях имелись круглосуточные отделения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее – специализированные учреждения):

– Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малоохтинский дом трудолюбия»;

– Социальный приют для детей «Ребенок в опасности»;

– «Приют-Транзит» для иногородних несовершеннолетних;

– Кризисный центр помощи женщинам (с филиалом – отделение «Маленькая мама»).

В этих учреждениях предоставляется временный приют детям в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасно положении, а также оказывается комплекс других услуг детям и семьям:

– первичная медицинская помощь и санитарная обработка;

– медико-социальная и психолого-педагогическая помощь;

– защита прав и законных интересов детей;

– выявление и устранение, по возможности, причин, обусловивших кризисную ситуацию;

– социальная реабилитация и осуществление мероприятий по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетнего.

Дети находятся в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении.

Вышеперечисленными городскими учреждениями (как со стационарными, так и с нестационарными формами обслуживания), оказывающими помощь семьям и детям, в 2007 году оказано 271 тыс. различных социальных услуг. Из них социально-правовых услуг оказано около 7,7%, социально-психологических – 7,5%, социально-медицинских – 5,4%, около 70% приходится на прочие услуги, включающие социально-педагогические, справочно-информационные, анимационные.

Общее количество обслуженных клиентов – 99796 человек, из них несовершеннолетних – 67148 человек, семей – 15481 .

Деятельность находящихся в ведении КТСЗН 5 городских стационарных учреждений социального обслуживания (4 детских дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии, 1 психоневрологический интернат для умственно отсталых детей) освещена в главе 10 «Положение детей-инвалидов».

Работа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учитывается в форме 1.1 АИС «Дети».

Ниже приведены сравнительные данные по годам об основных показателях работы 10 государственных специализированных учреждений городского и районного подчинения (табл. 14.1-14.8).

На конец 2007 года общее количество мест на круглосуточных отделениях специализированных учреждений составило 388.

На 31.12.07 в этих учреждениях на разных формах обслуживания находилось 817 несовершеннолетних, в том числе:

— в стационарных отделениях – 300 чел.;

— в семейно-воспитательных группах – 70 чел.;

— на других формах обслуживания находилось 447 чел., в том числе:

– на отделениях дневного пребывания – 95 чел.;

– на социальном патронаже – 319 чел.

– на отделениях социального сопровождения приемных семей – 33 чел.

Таблица 14.1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, учитываемые в форме 1.1 АИС «Дети»

4

Таблица 14.2. Информация о движении детей в специализированных учреждениях
(форма 1.1. АИС «Дети»)

Данные в таблице свидетельствуют о стабильности количественных показателей движения детей за последние 3 года. Некоторое увеличение числа выбывших из учреждений детей в 2007 году (на 55 чел.) и сокращение находящихся в специализированных учреждениях на гонец отчетного года (300 чел.) в основном связано с проведением ремонта в СРЦН «Малоохтинский дом трудолюбия», в связи с чем во втором полугодии прием несовершеннолетних в учреждение не осуществлялся.

На протяжении последних 3 лет основными поставщиками детей в специализированные учреждения продолжают оставаться органы внутренних дел и органы опеки и попечительства, которые направляют более 60% от всех поступивших (табл.14.3). По сравнению с 2006 годом, абсолютные количественные показатели по органам опеки и попечительства несколько снизились (с 295 детей, направленных в 2006 г., до 244 чел. – в 2007 г.), однако по сравнению с 2005 годом несколько выросли и в абсолютных, и в относительных показателях (216 чел. было направлено органами опеки в 2005 г., что составило 20,7% от общего числа поступивших детей).

Ранговая позиция ОВД, по направлению которых направляется большая часть детей, не изменилась. В 2007 году по рапорту ОВД поступило 455 детей, что составило 42,7% от общего количества поступивших в специализированные учреждения, в 2006 году доля таких детей была несколько меньше и в абсолютном, и относительном выражении и составила 408 чел. (36,8%).

Увеличился удельных вес детей, направленных по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего, с 13,3% (147 чел.) в 2006 году, до 16% (171 чел.) в 2007 году.

Наблюдается некоторый рост удельного веса детей, направленных органами управления социальной защитой населения, но это увеличение незначительно в абсолютных показателях (в 2005 г. – 33 чел., в 2007 г. – 52 чел., или на 57% больше).

Таблица 14.3. Основания поступления детей на круглосуточные отделения специализированных учреждений

Таблица14.4. Статистические данные о возрасте несовершеннолетних, находившихся в специализированных учреждениях на конец отчетного периода

В распределении удельного веса детей по возрастным группам (табл.14.4) доля детей старшей возрастной группы от 14 до 18 лет хоть и сократилась, но осталась по-прежнему самая многочисленная и составила 35,6% (в 2005 г. – 36,3%, в 2006 – 41,3%). По сравнению с предыдущим годом, несколько увеличилась доля детей в возрастных группах от 3 до 7 лет и от 10 до 14 лет, хотя в абсолютных выражениях показатели почти не изменились.

Противоположная тенденция отмечается в отношении группы детей в возрасте от 10 до 14 лет (увеличение удельного веса с 22,8 до 27,3), в то же время в абсолютном выражении показатель снизился с 87 до 82 чел.

Сравнительный анализ данных за 3 последних года по категориям детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, представлен в таблице 14.5.

Таблица 14.5. Категории детей, помещенных в специализированные учреждения

Таблица 14.6 Статистические данные о жизнеустройстве детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних

Как видно из таблицы 14.6, в 2007 году доля детей, помещенных в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые за последние 3 года значительно сократилась и составила 348 чел., или более 30% от всего количества выбывших (1147 чел.). В то же время на протяжении данного промежутка времени увеличились показатели семейных форм жизнеустройства несовершеннолетних. Так, если в 2005 году только 1 ребенок был определен в приемную семью (0,1% от общего числа выбывших из специализированных учреждений), то в 2007 году этот показатель вырос более чем в 4 раза и составил 50 человек. Доля детей, переданных под опеку (попечительство), увеличилась более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом и составила около 5% от общего числа выбывших из специализированных учреждений.

Специалистами учреждений проводится работа с родителями, родственниками, ближайшим окружением несовершеннолетнего, направленная на нормализацию отношений, сохранение биологической семьи ребенка. Более 44% детей (506 чел.), прошедших социальную реабилитацию, были возвращены в родные семьи.

Учреждениями активно практикуется устройство детей, оставшихся без попечения, в семейно-воспитательные группы (СВГ) с последующим оформлением приемной семьи. По состоянию на конец 2007 года, численность детей, находившихся в СВГ специализированных учреждений, составила 70 человек. СВГ формируется на базе семьи воспитателя, при этом является структурным подразделением учреждения. Специалистами учреждений осуществляется отбор и обучение воспитателей, отбор и подготовка детей для проживания в СВГ и последующее сопровождение СВГ специалистами учреждения в форме патронажного обслуживания.

Общее количество перевезенных детей (табл. 14.7), а также их удельный вес от всех выбывших за последние 3 года несколько снизились и составили 242 чел., или чуть более 21%. Удельный вес детей, перевезенных за пределы России, находился в пределах 0,4%.

Общее количество иногородних несовершеннолетних, поступивших в специализированные учреждения в 2007 году, составило 475 человек (в 2006 г. – 400 чел., в 2005 г. – 477 чел.). Количественная динамика детей, поступивших в учреждения из других субъектов Российской Федерации, характеризуется небольшим увеличением в течение последних трех лет числа таких детей. В 2007 году их количество составило 414 человек, в 2006 году – 351 чел., в 2005 г. – 409 чел. Число иногородних детей, поступивших из государств-участников СНГ, составило 61 человек (в 2006 г. – 45 чел., в 2005 г. – 60 чел.).

Таблица 14.7. Статистические данные о количестве иногородних несовершеннолетних, перевезенных к месту регистрации

Развитие районного звена социального обслуживания семей и детей.
На 31.12.07 районная сеть государственных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семей и детей, представлена 33 учреждениями, из них большинство являются многопрофильными: 15 комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН), 2 центра социального обслуживания (ЦСО), 5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 5 центров социальной помощи семье и детям, 5 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.

В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О плане развития системы учреждений социального обслуживания населения
Санкт-Петербурга на территориях районов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы» в 2007 году продолжалось формирование системы социальных служб, отвечающих интересам всех групп населения: лиц пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми.

В 2007 году было создано 11 новых учреждений, из них 5 центров социальной помощи семье и детям, 5 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов,
1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних..

На начало 2008 года как самостоятельные юридические лица функционировали
9 учреждений:

– СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Выборгского района»;

– СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Красногвардейского района»;

– СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям «Аист» Пушкинского района (на базе СРЦН «Аист»);

– СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Центрального района» (с 01.01.08);

– СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Адмиралтейского района» (с 28.01.08);

– СПБ ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Кировского района»;

– СПБ ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Красносельского района» (с 01.01.08);

– СПБ ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Кронштадтского района» (с 01.01.08);

– СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Фрунзенского района».

Еще 2 центра функционировали как структурные подразделения центров социального обслуживания населения:

– Центр социальной помощи семье и детям «Дом семьи» - в составе КЦСОН Василеостровского района;

– Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов - в составе ЦСОН Калининского района.

Вышеперечисленные центры создавались и продолжают создаваться путем реорганизации районных центров социального обслуживания населения с выделением из их состава отделений, оказывающих социальную помощь семьям и детям, и открытия новых отделений.

В табл. 14.8 представлен перечень санкт-петербургских государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в соответствии с номенклатурой Минсоцзащиты (Минздравсоцразвития) России, действующих на 01.01.08.

Таблица 14.8. Санкт-петербургские государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей, действующие на 01.01.08

По состоянию на 31.12.07, в структуре всех 33 учреждений районного подчинения работало 217 отделений, осуществлявших социальную работу с детьми и семьями, которые условно можно разделить на 3 группы:

— группа 1: отделения по работе с детьми и семьями, находящимися в различных трудных жизненных ситуациях, том числе стационарные отделения с круглосуточным пребыванием (111 единиц, или 51% от общего числа отделений, что на 29 отделений больше, чем в 2006 году);

— группа 2: отделения, занимающиеся профилактикой безнадзорности несовершеннолетних, включая сопровождение семей в социально опасном положении (37 единиц, или 17%, что на 12 отделений больше, чем в 2006 году).

— группа 3: отделения, которые имеют специализацию по работе с детьми-инвалидами и их семьями (69 единиц, или 32%, что на 4 отделения больше, чем в 2006 году).

В табл. 14.9 представлены данные о наличии отделений по работе с семьями и детьми в составе вышеуказанных учреждений с указанием фактической численности сотрудников.

Численность сотрудников, работавших во всех 217 отделениях районных учреждений, составляла 1690 чел.

В 2007 году в учреждениях было открыто 45 новых отделений. В основном открывались наиболее востребованные отделения, такие как службы сопровождения семей с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, стационарные отделения для детей с круглосуточным или дневным пребыванием, отделения для женщин в трудной жизненной ситуации, отделения социальной реабилитации для детей-инвалидов.

За прошедший год такие отделения были созданы в следующих районах:

– отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних – в Колпинском, Кронштадтском, Московском, Невском районах (в дополнение к уже существующим);

– стационарные отделения круглосуточного пребывания для детей – в Василеостровском, Калининском, Кронштадтском, Невском, Фрунзенском районах;

– отделения для женщин в трудной жизненной ситуации нестационарного обслуживания – в Калининском, Красногвардейском, Красносельском и Невском районах.

В 2008-2009 гг. планируется создание таких отделений еще в ряде районов Санкт-Петербурга.

На начало 2008 года в 11 районах (из 18 административных районов Санкт-Петербурга) работали подведомственные учреждения с круглосуточными отделениями
(в 2006 году – в 6 районах):

Адмиралтейский район:

– СПб ГУ социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» (стационарное отделение, включающее специализированные социальные квартиры и СВГ, на 35 мест);

– СПб ГУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Адмиралтейского района» (2 стационарных отделения на 22 места);

Василеостровский район:

– СПб ГУ социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» (стационарное отделение на 51 место);

– СПБ ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района» (стационарное отделение на 10 мест);

Калининский район:

– СПб ГУ «Центр социального обслуживания населения Калининского района» (социальная гостиница на 7 мест; стационарное отделение, включающее СВГ, на 20 мест);

Кировский район:

– СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом» (стационарное отделение на 90 мест);

Кронштадтский район:

– СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кронштадтского района» (пункт экстренной помощи для несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении (круглосуточный стационар);

Московский район:

– СПб ГУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей» (стационарное отделение на 52 места);

Невский район:

– СПб ГУ социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альмус» (стационарное отделение на 31 место);

– СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Невского района» (социальная гостиница для несовершеннолетних на 8 мест; пункт экстренной помощи для несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации (круглосуточный стационар) на 10 мест);

Петроградский район:

– СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Петроградского района» (социальная гостиница на 10 мест; социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних временного проживания (круглосуточный стационар на 10 мест);

Приморский район:

– СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района» (социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних временного проживания (круглосуточный стационар на 8 мест;

Пушкинский район:

– СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям «Аист» (социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних временного проживания (круглосуточный стационар на 16 мест);

Фрунзенский район:

– СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Фрунзенского района» (отделение временного проживания (социальная гостиница для несовершеннолетних на 4 места);

– СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Фрунзенского района» (отделение помощи женщинам с малолетними детьми в трудной жизненной ситуации на 8 мест (круглосуточное пребывание).

Всего в Санкт-Петербурге на 01.01.08 насчитывалось 19 государственных учреждений, имеющих отделения круглосуточного пребывания для несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации (из них 4 учреждения, подведомственные КТСЗН), и 2 учреждения, имеющие стационарные кризисные отделения для женщин с круглосуточным пребыванием (одно из них СПб ГУ «Кризисный центр помощи женщинам»).

Отчасти общегородская потребность в стационарных (круглосуточных) формах работы компенсируется деятельностью негосударственных приютов, которых на конец 2007 года насчитывалось 7 единиц.

Ниже перечислены общественные благотворительные организации, содержащие приюты для временного проживания детей, находящихся в кризисной ситуации (беспризорных, безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей):

– Региональная благотворительная общественная организация «Санкт-Петербургское общество защиты детей» (приют «Надежда» для мальчиков и приют «Маша» для девочек, каждый на 15 мест);

– Региональный общественный благотворительный фонд «Защита детей» (приют «Надежда» для мальчиков на 12 мест);

– Межрегиональный общественный благотворительный фонд «За здоровое поколение на пороге ХХI века» (стационарное отделение на 12 мест для юношей, злоупотребляющих психоактивными веществами);

– СПб отделение общества «Логос Интернэшнл (приют «Детский ковчег» на 67 мест).

– Региональный благотворительный общественный фонд поддержки социальных инициатив Санкт-Петербурга «Поколение» (Центр социализации детей и подростков «Берег»);

– Учреждение СПб региональной благотворительной общественной организации «Христианский центр «Жизнь» – социальный приют «Жизнь» (на 15 мест).

– НОУ «Детская деревня SOS «Пушкин» (проживание в условиях, приближенных к семейным, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; наполняемость – 72 места).

В 2007 году во всех районах города функционировали службы, занимающиеся профилактикой безнадзорности несовершеннолетних и сопровождением семей в социально опасном положении. Это отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, отделения сопровождения семей с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Подобной работой занимались также отделения социально-правовой помощи, психолого-педагогической помощи и другие (далее – службы сопровождения).

В рамках реализации пункта 1.5 мероприятий целевой программы Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» на период с 2006 по 2008 год» Санкт-Петербургским государственным учреждением социальной помощи семье и детям «Региональный центр «Семья» организовано проведение семинаров и консультирование специалистов отделов социальной защиты населения администраций районов и учреждений социального обслуживания семей и детей по вопросам информационно-методического обеспечения деятельности служб сопровождения. Кроме того, с целью анализа работы этих служб в декабре 2007 года было проведено их анкетирование.

Анкета включала статистическую информацию об итогах работы за 2007 год и вопросы кадрового обеспечения деятельности служб сопровождения. Специалистам учреждений было предложено сформулировать проблемы, возникающие в работе отделений, и предложения по повышению эффективности работы отделений.

В анкетировании приняли участие все районные учреждения социального обслуживания семьи и детей: 15 комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН),
2 центра социального обслуживания (ЦСО) и 4 центра социальной помощи семье и детям (ЦСПСД).

Анкеты представили 30 служб сопровождения. В указанных отделениях на 31.12.07 на обслуживании находилось 3199 семей, в том числе 1727 семей (54% от общего количества находящихся на обслуживании), находящихся в социально опасном положении
(далее – СОП). Общее количество человек в указанных семьях – 5148, из них 2587 детей. Более 60% семей в СОП – неполные семьи, 11% – многодетные. Из общего количества семей в СОП, находящихся на обслуживании на конец 2007 года, более 77% составляют семьи, в которых родители или законные представители не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, около 48% семей, в которых единственный или оба родителя злоупотребляют спиртными напитками, принимают наркотические вещества, более 5% семей, в которых родители жестоко обращаются с детьми.

Всего в 2007 году на обслуживание служб сопровождения поступило 2377 семей, более 64% из которых (1539 семей) – это семьи, находящиеся в СОП. В течение года снято с обслуживания 1011 семей, в том числе в связи с улучшением положения в семье – 618 семей (61% от общего количества семей, снятых с обслуживания). Основными причинами, по которым семьи снимались с обслуживания, являлись:

– улучшение положения в семье;

– достижение ребенком совершеннолетия;

– смена места жительства;

– определение ребенка в сиротское учреждение;

– отказ родителей от сотрудничества.

Работа с семьями с несовершеннолетними, находящимися в СОП, требует значительных временных затрат. В 2007 году только с 29% семей работа продолжалась до полугода, около 29% составили семьи, работа с которыми длилась до 1 года. Но самую значительную долю (около 43%) составили семьи, работа с которыми продолжалась более года.

В качестве основных проблем, возникающих в работе с данной категорией семей, специалисты отмечают низкую правовую культуру клиентов, отсутствие мотивации в получении помощи и, как следствие, отказ от сотрудничества.

Кроме того, в ряде районов с большой территориальной разбросанностью отмечается недостаточная обеспеченность помещениями для работы отделений, отсутствие транспортных средств для проведения рейдов.

Отмечается отсутствие нормативных и регламентирующих документов по социальной работе с семьей и детьми, которые позволили бы нормировать работу специалистов:

– количество семей, состоящих на обслуживании и сопровождении у специалиста по социальной работе;

– временные нормативы (рекомендации о времени работы с семьей, этапы работы, формы работы, рекомендуемые временные отрезки по каждой форме работы);

– регламентация деятельности психолога и социального педагога в социальной службе.

В Постановлениях Минтруда РФ от 27.07.99 №32 и от 19.07.2000 №52, регламентирующих работу КЦСОН и Центра социальной помощи семьи и детям, указано, что противопоказаниями к принятию на социальное обслуживание являются хронический алкоголизм, наркомания, инфекционные и иные заболевания, т.е. именно те заболевания, которыми страдают в неблагополучных семьях. Данные заболевания являются причинами и условиями, способствующими детской безнадзорности, беспризорности, становлению несовершеннолетних на противоправный путь. Специалисты Служб сопровождения отмечают проблемы, возникающие в связи с невозможностью получения сведений о состоянии граждан на диспансерных учетах, и указывают на необходимость создания специализированных служб по работе с данной категорией клиентов.

Укомплектованность отделений кадрами составляет 67%. Из общего количества специалистов, фактически работающих в отделениях (230 чел.), 70% (162 чел.) составляют специалисты по социальной работе. Количество специалистов, имеющих высшее образование, составяет более 61%, 31,5% имеют среднее специальное образование, чуть более 7% – среднее. Возрастные характеристики специалистов распределились следующим образом:

– 20-30 лет – 39,5%;

– 31-40 лет – 18,5%;

– 41-55 лет – 33,2%;

– старше 55 лет – 8,8%.

Средняя заработная плата работников отделений составила в 2007 году 7021 руб., что ниже средней заработной платы по Санкт-Петербургу.

В 2007 году в среднем по городу нагрузка на 1 специалиста отделения (количество семей, находящихся на обслуживании) составила 15 семей.

По мнению специалистов Служб сопровождения, одной из основных проблем является дефицит специфических знаний в области профессиональной деятельности у преобладающего большинства специалистов, недостаточное количество профессионально подготовленных специалистов, отсутствие в городе системы постоянной переподготовки, повышения квалификации, аттестации данных специалистов.

Для повышения эффективности деятельности Служб сопровождения предлагается организация и проведение круглых столов для специалистов социальной сферы с целью обмена опытом, обсуждения проблем, выработки рекомендаций по повышению эффективности профессиональной деятельности.

По мнению специалистов, в качестве первоочередных мер по повышению эффективности деятельности Служб сопровождения необходимо создание городского методического кабинета по социальной работе с возможностью свободного доступа и пользования методическими материалами. Необходимо периодическое издание, доступное для общего пользования, как для самих субъектов профилактики, так и граждан, нуждающихся в помощи.

В соответствии с Планом развития учреждений социального обслуживания населения на 2007-2010 годы планируется создание в 2008-2009 годах целого ряда учреждений, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми и детям-инвалидам:

– 12 центров социальной помощи семье и детям;

– 3 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

– 1 социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

В составе этих учреждений предусмотрено открытие отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, стационарных отделений и отделений дневного пребывания, отделений социальной реабилитации детей-инвалидов, отделений для женщин в трудной жизненной ситуации и др.

Таким образом, в 2010 году в Санкт-Петербурге в 11 районах должны функционировать все три вида учреждений, предоставляющих социальные услуги различным группам населения: лицам пожилого возраста, инвалидам и семьям с детьми. В 2007 году таких районов было 2 (Выборгский и Красногвардейский).

Информация о развитии районной сети учреждений представлена в таблице 14.10.

Участие органов и учреждений социальной защиты населения в международных проектах. В 2007 году завершилась реализация самого крупного международного российско-шведского проекта «Сотрудничество по усовершенствованию социальной работы
в Санкт-Петербурге» (1998 – 2007 годы). С российской стороны курирование проекта осуществлял Комитет по труду и социальной защите населения, с шведской – Высшая социальная школа Стокгольмского государственного университета. Административная поддержка проекта оказывалась Представительством Стокгольма в Санкт-Петербурге.

Целью сотрудничества являлось совершенствование моделей и технологий социальной работы в Санкт-Петербурге. Финансирование проекта осуществляло Шведское агентство международного развития МИД Швеции (Sida).

По оценке руководителей Sida данный проект явился самым крупным по целям, направлениям деятельности, охвату участников и полученным результатам не только среди проектов в социальной сфере, реализуемых в России, но и среди всех социальных проектов, финансируемых Sida.

Шведская сторона отвечала за финансирование учебных мероприятий в рамках проекта, включая соответствующие расходы на пребывание российских участников в Швеции, на методическое руководство проектом и оплату услуг шведских экспертов. Российская сторона несла расходы организационно-практического характера, связанные с реализацией проекта в Санкт-Петербурге.

Реализация проекта проходила по нескольким направлениям, в том числе по пяти обучающим и одному исследовательскому. В рамках отдельного направления были разработаны и впоследствии реализованы пять пилотных проектов на территории Адмиралтейского, Кировского, Колпинского, Московского, Центрального районов
Санкт-Петербурга. Кроме того, отдельным направлением проекта была разработка и реализация проекта «Приемные семьи в Санкт-Петербурге», а также разработка и реализация стратегии по распространению нового опыта работы.

Проект состоял из двух этапов: обучающего (повышение квалификации специалистов социального блока Санкт-Петербурга) и внедренческого (разработка и реализация экспериментальных проектов).

Обучение включало в себя несколько курсов:

– «Основной (базовый) курс для руководителей социальной сферы»;

– «Социальное обслуживание и уход за пожилыми людьми»;

– «Социальное обслуживание и уход за инвалидами»;

– «Социальная работа с детьми из социально неблагополучных семей»;

– «Социальная работа с бездомными и лицами, злоупотребляющими алкоголем и наркотиками»;

– «Адресная социальная помощь населению» - исследовательский проект;

– «Стратегии по распространению нового опыта работы».

Ниже приведен перечень пилотных проектов и их краткое описание.

4

В рамках проекта проводилось обучение руководителей и специалистов отделов социальной защиты населения пяти районов Санкт-Петербурга (Адмиралтейского, Кировского, Колпинского, Московского, Центрального), на территории которых осуществлялась реализация пилотных проектов. Занятия были нацелены на подготовку сети социальных работников, которые могли бы стать наставниками для практиков по дальнейшему совершенствованию деятельности социальных служб.

В настоящее время районы, участвовавшие в реализации пилотных проектов, являются базовыми площадками по распространению разработанных технологий.

По итогам реализации вышеперечисленных пилотных проектов были проведены заключительные конференции, направленные на ознакомление специалистов социальной сферы Санкт-Петербурга с зарубежными социальными технологиями, адаптированными к российским условиям и российскому законодательству.

В 2007 году в реализации различных международных проектов активное участие принимали специалисты районных органов управления социальной защитой населения и сети подведомственных учреждений социального обслуживания семей и детей.

СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Выборгского района» участвовал в реализации следующих международных проектов:

– «Профилактика распространения ВИЧ-инфекции в группах высокого риска» (США);

– «Улучшение медико-социальной поддержки ВИЧ-инфицированных матерей и их детей в Санкт-Петербурге» (США);

– «Работа с несовершеннолетними правонарушителями в Санкт-Петербурге» (Швеция);

– «Создание территориальной модели социальной службы поддержки семей» (благотворительная организация Every Child, Великобритания).

Специалисты ОСЗН и подведомственных учреждений Красногвардейского района принимали активное участие в семинарах, рабочих встречах, организованных в том числе в рамках реализации международных проектов:

«Укрепление семьи» совместно с Российским комитетом «Детские Деревни-SOS» по оказанию социальной помощи неполным семьям Красногвардейского района;

– «Программа Прайд» и «Семейные групповые конференции» с Представительством гуманитарной организации «SOS - Детские Деревни», Норвегия;

– «Взаимодействие государственных и общественных организаций для улучшения качества жизни детей, живущих с ВИЧ-инфицированными родителями»;

– «Улучшение медико-социальной поддержки ВИЧ-инфицированных матерей и их детей в Санкт-Петербурге»;

– «Профилактика распространения ВИЧ-инфекции в группах высокого риска».

Отдел социальной защиты населения Московского района в числе отделов девяти районов Санкт-Петербурга стал участником российско-американского проекта «Улучшение медико-социальной поддержки ВИЧ-инфицированных матерей и их детей в
Санкт-Петербурге», целью которого являлось формирование городской научно-обоснованной модели по организации социальной поддержки для ВИЧ-инфицированных матерей и их семей посредством:

– улучшения сотрудничества между учреждениями социальной и медицинской помощи для обеспечения услугами ВИЧ инфицированных матерей и детей, родившихся от них;

– разработки системы регулярного обмена информацией среди представителей социальных служб государственного и негосударственного секторов;

– адаптирования и применения наилучших практик по профилактике сиротства.

В рамках проекта была создана рабочая группа, в которую вошли специалисты отдела социальной защиты населения и социозащитных учреждений Московского района (Комплексный центр социального обслуживания населения и Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей»). Участники проекта прошли обучение на семинарах, организованных Университетской исследовательской компанией ОО «Университи Рисерч Ко., ЛЛС». Проведены рабочие группы, на которых определены механизмы совместной работы социозащитных и медицинских учреждений района.

Администрация Фрунзенского района принимает участие в проекте «МАТРА» МИД Королевства Нидерландов по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с ОБФ «Родительский мост» и НОО «Пактум» (Нидерланды).